国库集中支付制度改革中存在的问题研究.docVIP

国库集中支付制度改革中存在的问题研究 　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-01 　　摘 要 作为我国财政国库管理制度改革中的重要部分之一，国库集中支付制度改革从实施开始到现在，不仅促进了我国财政管理体制的改革，而且对我国经济的稳定发展有重要推动作用。本文主要从目前我国国库集中支付制度改革中存在的问题出发，对解决国库集中支付制度改革中问题的策略进行研究。 　　关键词 国库集中支付制度 改革 问题 研究 　　国库集中支付是指在国库单一体系建立的基础上，以国库集中支付为主要形式进行资金缴拨的财政国库管理制度。因此，对国库集中支付制度进行的改革，是我国财政国库管理工作中的重要内容，是现阶段我国对现代财政国库制度的核心内容进行建设的核心内容。国库集中制度的实行，不仅能够对预算执行进行强化，而且能对资金的使用效率有所提高，是我国市场经济发展大环境下公共财政的必然选择。但从国库集中支付制度目前的改革来看，仍然存在一些亟待解决的问题。 　　一、我国国库集中支付制度改革的现状 　　1.思想认识与改革措施不统一、不到位 　　作为比较新的一项改革，人们对国库集中支付制度的思想认识还不够统一，这些也给改革过程带来了相应的困难。人们对之前的财政资金分散支付方式早就已经形成习惯，所以对其进行改革，群众在思想观念上难免一时不能转变和接受。其次，实行国库集中支付制度后，一些部门与单位由于失去了直接对资金进行支付的权利，在预算约束下无法对自主性有充分的发挥，会引起这部分利益被损者抵触改革的情绪，可能会导致改革措施施行不到位的情况发生。 　　2.在预算上的外资金管理程度不够 　　为了能对预算单位加强预算外资金管理的积极性进行调动，国家会对预算外资金的管理留有一定的自由运作空间，但这一行为也减弱了预算外资金的管理程度。预算外资金是国家财政性的资金，但一些单位仍然将其纳入自有资金的范畴，导致预算编制的审核严肃性较低，各个单位多头开户现象严重，都在一定程度上阻碍了国库集中支付制度的改革。 　　3.改革的配套措施不完善 　　国库集中支付制度在改革的过程中无论是部门预算的编制还是其管理都不够到位，很多预算没有具体到细化项目，预算在支出上仍然无法做到每一笔都能进行核定。而且，预算工作的计划性和科学性比较低，预见性不高，都对国库集中支付制度能否正常运转产生了相当大的影响。此外，改革的配套措施不够完善，在现行信息化系统的建设上比较滞后。 　　4.监督系统不健全，财务管理水平有限 　　任何体制改革都必须要有完整的系统性，实施起来才不会在某些环节出现问题。但国库集中支付制度目前还缺乏一套完善的管理及监督执行机制，因此在财政方面的内部管理和分工上职责不够明确，需要尽快加强和建立。其次，国库集中支付制度的改革，对各单位和部门的财务管理水平提出了更大的挑战，但由于目前很多单位对财务管理重视程度偏低，导致财务管理水平普遍不高，且有些部门财务人员素质较低，对改革进程有所影响。 　　二、解决我国国库集中支付制度改革问题的策略 　　1.转变思想观念，大力加强改革力度 　　国库集中支付制度改革成功的关键是统一思想认识，必须要对各种形式加以利用，将宣传力度进一步地加强，使各部门和单位对国库集中支付制度的认识有所提高。政府一定要将国库集中支付制度当成重要的制度实行改革。各个市、县区的领导应该对各部门人员的意见主动加以听取，及时帮助和解决改革中遇到的困难，对改革进行全面的和进一步的推进与深化，在思想上给予改革坚实的保障和后盾。 　　2.对预算治理体制及各项配套措施进行完善 　　在我国国库集中支付制度改革的过程中，应该对科学的预算编制制度进行建立。可以把所有的财政资金都囊括进预算里，在中心银行设置单一账户进行收支，这样才能使国库所有的财政收支状况更加真实地反映出来。当我们对财政收支状况有所了解后，才能将其纳入国库治理及监督的范围内。其次，针对国库集中支付制度改革中配套措施不完善的问题，我们应该对将涉及到财政或者国库管理的各方各面进行相应的完善，建立与之相对应的法律基础，同时应该对与其有关的信息制度进行建立和完善，保证信息的准确和及时，这样才能对政府决策更加有利。 　　3.对监督控制体系进行建立和加强，提高财务管理水平 　　国库集中支付制度和其他各种制度一样，如果想要对其预算约束及资金使用效率有更充分的发挥，必须要对监督控制体系进行建立和健全。监督制约机制包括很多方面，除了国库部门自身的监督职能与相关部门监督之外，还包括国库、审计及代理银行与预算单位等方面财政支出过程与结果的监督。此外，财政部门还应该对国库执行机构在内部的监督和制约制度进行建立健全，各级检察机关必须全面积极地履行各自的监督职能。