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地方政府性债务问题的审计思考 　　【摘要】近年来，党中央和国务院十分关注政府性债务的规模、数量等情况，两次组织全国审计机关对地方政府性债务进行了审计。通过审计，加深了对当前我国地方政府性债务问题和如何加强我国地方政府性债务管理的认识，同时积累了丰富的审计经验，对于进一步研究政府性债务问题和加强政府性债务审计监督，在实践中做好审计工作，具有重要意义。本文通过对地方政府性债务现状、存在的问题等进行描述和分析，最终提出相关的审计建议。 　　【关键词】地方政府性债务 政府审计 逾期债务率 　　改革开放以来，我国各级地方政府开始采用举债的方式来筹集资金，用来发展地方的经济，随着近几年经济发展进入快车道，通过举债建设，已成为当前乃至今后一段时间我国地方政府获得财政收入的重要途径。这些债务的增加，一方面对地方经济的发展起到了良好的促进作用，另一方面也加大了地方政府的偿债压力，成为经济健康发展的潜在风险，如不进行正确的科学管理，势必将由潜在风险转化为现实风险，同时也对我国目前的经济发展产生严重的影响。 　　所谓地方政府性债务（即地方政府负有偿还责任的债务），主要是指由地方政府及其所属部门预算单位作为债务人，按照协议、合同约定或者依照法律规定，举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。 　　一、地方政府性债务的现状 　　目前，我国地方政府债务的整体规模已经非常巨大，部分地方政府债务超过可用的财力，这就意味着部分政府收支严重不平衡，甚至有资不抵债的危险，地方政府大量举债致使其风险巨大。巨大的债务负担给本来紧张的财政造成相当大的压力，直接影响当年预算的顺利执行，严重危害财政平稳运行。 　　自20世纪90年代末，地方政府就已开始建立地方融资平台来筹集资金以解决地方发展中的投资需求和政府支出需要，最初地方政府性债务并没有急剧膨胀，但从2008年开始，随着政府4万亿的经济刺激计划实施，地方性融资平台的融资规模开始急剧扩大，而由此带来的地方债务规模也迅速扩展。 　　二、地方政府性债务问题审计的必要性 　　（一）推动建立健全地方政府举债融资机制 　　作为地方政府最重要的融资渠道，地方融资平台公司对城市基础设施建设起到了融资主渠道的作用，客观上在提升城市的基础设施建设、加快城镇化建设和以政府投资拉动经济增长等方面起到了积极作用。但随着我国地方政府性融资平台公司的数量和融资规模的高速发展，由于缺乏合理的融资机制，致使地方融资平台公司责任主体不清晰、治理结构不完善、操作程序不规范等问题也显现出来，并形成了“多头融资、多头授信”的格局。通过地方政府性债务审计，可以获得较为全面真实的数据，彻底摸清地方政府性债务的总体规模、债务结构、举债方式、资金投向等情况，才能为促进建立健全地方政府举债融资机制提供依据。 　　（二）促进防范潜在的财政金融风险 　　地方政府债务风险不可低估，要防范地方政府性债务风险，审计机关还要进一步加强监督检查，对地方政府债务进行全面、联系、动态的审计，及时的评估风险，从而促使地方政府树立风险防范意识。一个国家和地区的债务规模必须与其经济发展的质量、效益和速度相适应以及与其偿债能力相匹配。反之，势必会造成一些潜在风险。如果不及早地揭示和防范这些问题，就可能导致潜在的财政金融风险，甚至会引发潜在的实体经济风险。因此只有通过审计，及早地发现问题、揭示风险、才能提出防范和化解风险的应对措施。 　　（三）推进规范管理，提高资金使用效益 　　近几年，有的地方政府在债务的借、管、用、还等环节采取了有效的监督和管理，但是也有部分政府存在制度不全、监管不到位、管理不规范的问题，甚至还存在违法违规行为，使得地方政府性债务资金未能及时的投入到建设项目，滞留在债务单位，资金使用效益不高。为了提高债务资金的使用效率，审计机关对开展地方政府债务绩效审计是很有必要的。审计的闲置资金主要是有关单位为建设项目举借的银行贷款，资金闲置的主要原因是投资项目的工程大，项目建设进展缓慢。通过绩效审计，可以促进地方建立政府债务资金监管体制，从而避免了地方政府债务低效扩张，保证了债务资金使用的合理性和安全性。 　　三、地方政府性债务审计存在的问题 　　（一）债务来源渠道众多、不够规范 　　举债渠道和规模大小不一致。除财政部门管理小部分政府性债务外，大量债务体现在政府的其他部门、单位及融资平台公司，目前各地出现借债主体分散，还款主体错位，绝大部分债务最后由财政部门来承担。这些单位各自举债，多种渠道融资，一些融资平台公司弄虚作假和多头举债严重，一些融资平台公司以同一个项目从不同银行获取贷款，债务总额也经常超出项目投资总预算；政府和银行默认违规担保，个别地方政府、人大或有关部门违反《担保法》，以承诺函等形式，向金融机构出具贷款担保，为政府部门或政