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社会保险费欠费问题探讨 白玉刚 近几年来，在社会保险费征缴工作中，欠费问题已是长期困扰社会保险费征收工作成效的一个突出难点问题。本文试图分析其形成的原因，积极探求解决相应问题的有效途径与对策。 一、社会保险费欠费情况 根据了解全国范围内都存在着不同程度的社会保险费欠费问题，有很多省、市、自治区欠费数额庞大，已发展到成为影响社会保险费征收工作成效的一个突出难点问题。如目前湖北省仅养老保险欠费就有45亿元，重庆市养老保险欠费19.86亿元、失业保险欠费2.7亿元、医疗保险欠费2亿元，云南省“五费”（养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费）欠费16.05亿元。 下面是云南省“五费”欠费构成及欠费单位经营情况。 图表1、“五费”欠费结构情况 单位：亿元；% 截止2006年6月底，全省“五费”欠费达16.05亿元，其中，基本养老保险费欠费11.97亿元，占欠费总额的74.58%；基本医疗保险费欠费2.29亿元，占欠费总额的14.27%；失业保险费欠费1.33亿元，占欠费总额的8.29%；工伤保险费欠费0.24亿元，占欠费总额的1.50%；生育保险费欠费0.22亿元，占欠费总额的1.37%。 从目前实际征收情况来看，欠费企业生产经营情况大致可分为以下几类。①列入破产预案的企业，指已破产或已进入破产程序，无能力缴费的企业；这类企业欠费占累计欠费的20.6%。②停产、半停产企业，指已连续停产半年以上且无经营收入，或连续一年以上不能足额、按时发放职工工资，无能力缴费的企业；这类企业欠费占累计欠费的16.91%。③生产经营困难企业，指生产经营长期陷于困境企业，已长期不能足额或按时发放职工工资，经常无法正常缴费的企业；这类企业欠费占累计欠费的12.57%。④经营正常企业。包括生产经营基本正常，临时性发生财务资金短缺，无法按时缴费而形成欠费的企业和其他欠费企业。这类企业欠费占累计欠费的32.14%。另外，有部分行政事业单位因地方财政困难无力缴纳社会保险费形成欠费28277万元，占总欠费额的17.77%。 图表2：全省企业分类型欠费统计情况（截止2006.5） 单位：万元；% 费种 列入破产预案企业 停产半停产企业 生产经营困难企业 正常经营企业（包括临时困难） 户数 金额 所占比重 户数 金额 所占比重 户数 金额 所占比重 户数 金额 所占比重 养老 458 29,495 18.53 497 23,984 15.07 448 18,005 11.31 1,876 43,289 27.20 失业 214 1,813 1.14 278 1,487 0.93 506 1,127 0.71 1,926 2,721 1.71 医疗 107 667 0.42 104 511 0.32 144 432 0.27 1,616 4,221 2.65 工伤 332 468 0.29 324 498 0.31 276 232 0.15 1,513 494 0.31 生育 397 344 0.22 327 425 0.27 236 213 0.13 1,395 425 0.27 合计 1,508 32,787 20.60 1,530 26,905 16.91 1,610 20,010 12.57 8,326 51,150 32.14 另外，有部分行政事业单位财政性欠费28277万元，占总欠费额的17.77% 二、社会保险费欠费原因 造成社会保险费欠费原因很复杂，既有制度法规政策层面的原因，又有具体操作层面的原因；既有历史经济社会体制原因，又有现行经济社会运行原因；既有政府各部门在征收、发放运作管理等方面原因，又有缴纳人方面主客观的原因。 （一）体制和政策原因 核定的征缴数与实际脱节，形成一定无效“费源”，产生“欠费” 核定的征缴费基数依据与实际费源“不同步”，形成一定无效 “费源”，产生“欠费”。按现行法规政策规定，社保部门下达本年征缴任务数以上年数据为依据进行核定，往往与当年缴费单位等实际情况出入较大，使一些缴费单位费源不符合实际。按上年及以往年度社会平均工资标准核定征收、缴纳任务数，不科学、不合理，也不公平。一些企业因为经济环境有利经营效益好，工资水平增高，人员增加。但按上年地区平均标准就会漏缴、少缴费，负担较轻；而另一些企业因竞争激烈等各种原因经营效益差，工资水平降低，人员减少，而仍按上年地区平均标准，造成缴费负担重，本来缴费能力就差，导致不愿缴费和无能力缴费。 有关单位核定、下达的社会保险费基数并没有剔除诸如一些破产、停产、半停产以及名存实亡的空壳企业，其社保账号仍然保留，形成一定数量的无效“费源”。