第五章社会保障体报告.ppt

第五章 社会保障体系与模式 第一节 概述 一、社会保障体系的含义 由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。 精巧的社会稳定器、减震器、社会安全网 从横向来看，各个国家和地区的社会保障体系往往不尽相同。 从纵向来看，各国的社会保障体系也一直在不断调整、充实和完善之中。 二、社会保障体系建设的目标 完整性：保障体系、保障子系统、保障项目、保障内容 协调性 层次性 三、社会保障体系的结构 根据业务内容划分 根据是否与收入关联划分 根据强制程度划分 第二节 社会保障体系 一、社会救助 国家或社会依据法律规定，面向社会脆弱群体提供经济帮助的一项社会保障制度。 二、社会保险——社会保障体系的主体和核心 养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险 死亡抚恤（遗属保险） 残障保险 护理保险 三、社会福利 广义与狭义之分 老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利 其他福利 四、军人保障 以军人为保障对象的一个综合性的保障系统 五、补充保障 1、慈善事业 2、社区服务 3、企业年金 4、商业保险 5、家庭保障 第三节 社会保障主要模式 一、社会保险型模式 二、福利国家模式 三、强制储蓄型模式 四、国家保险型模式 这种类型社会保障制度是指：社会保障制度在立法基础上，遵循效率与公平相结合的原则，在资金筹集方面多体现自我保障，辅助以国家补偿机制，为公民提供一系列基本生活保障。(自保公助型） 特征 政府进行社会保障立法，作为实施的依据。 社会保险为强制型保险，个人交纳社会保障费，企业为雇员缴纳社会保障费，各国政府以不同标准拨款资助。 覆盖面大，包含了所有劳动者。 保险项目在一定程度上解决了人们生、老、病、死、伤残、失业的后顾之忧。 资金来源以个人和单位为主，同时争取社会各界的资助，实现资金来源多元化。 德国社会保障 1、贯彻资金“自助”原则 社会保障资金的筹集一般是雇主和雇员各承担50%，在项目亏空时由国家财政给予补贴。 2、公平与效率两大目标兼顾（社会保障的座右铭：为了全体人民的富裕，不能让富人变穷，而只能是让穷人变富——社会市场经济创始人艾哈德) 20世纪90年代以来，养老保险资金缴纳占工资总额的18.5%，雇主和雇员各承担9.25%；医疗保险资金缴纳占工资总额的15%，雇主和雇员各占7.5%。 3、社会保障管理高度自治 保险机构由劳资双方共同参与，进行自治管理，不隶属政府部门。由联邦劳工与社会事务部对是否守法、经营管理等进行监督。 4、国家社会关照原则 凡是没有保险的地方和领域，无论哪个公民或者什么原因，只要陷入困境，就应得到国家的关照和社会的帮助。 美国社会保障的特点： （1）强调“自助”，商业保险的作用突出。 （2）资金来源多渠道。社会保障基金由联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个人共同支付。 （3）老残遗社会保险构成美国社会保障开支中最重要项目 （4）实行差别化社会保障。社会保障主要倾斜保两头，即保儿童和老人。而对劳动年龄以内的人，除提供伤残和失业救济金之外，其他如医疗保险基本不管。 二、福利国家模式 由英国初创，尔后在北欧各国实行。 福利型社会保障的依据 —— “福利经济学” 经济政策的目标：社会福利总和最大化 特征： 实行收入所得再分配，用累进税的办法使社会财富不集中于少数人手里。 实行充分就业，消灭各种导致失业的因素。 实行全方位的社会保障制度，保障对象为全体社会成员。 依法实行，并设有多层次的社会保障法律监督体系。 个人不缴纳或低缴纳社会保障费，福利开支基本上由政府和企业负担。 保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。 英国的社会保障制度，犹如一个庞大的系统工程，它覆盖了社会的各个阶层，各个家庭，保障了人生的各个阶段： 儿童福利——免费教育——职业培训——失业保险——免费医疗——疾病津贴——住房补贴——贫困救济——养老保险——丧葬保险，真可谓是从摇篮到坟墓的一切保险！ 英国的高福利型社会保障制度的弊端 一是为求得“平等”，牺牲了一些“效率”。 英国经济增长缓慢，国内生产总值甚至出现了负增长。 二是税收加重，政府财政困难，对外竞争力减弱。 英国政府数据显示，2009年英国的失业者增至240万人，乃1995年来最高，但其实部分失业者无求职的愿望。 当局分析数据后发现，被列为失业而具工作能力的人士之中，有十万人从未工作过。 改革措施 领取救济金两年以上的公民将必须从事全 职的社区工作 领取时间为一年的居民则需要在所在社区工作至少4周，否则将被剥夺资格。 靠救济金生活的单身父母们在孩子年满7岁后也要开始上班工作 失去劳动能力的救济金领取者将接受独立医师的重新鉴定，以判断