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第七章 社会保障制度改革 一、当前我国社会保障体系面临的问题我国原有的社会保障制度是在二十世纪五十年代初期计划经济体制下形成的。其特点是：以城镇职工为主、以单位提供保障为主，实行广就业低工资辅之以一定程度的社会保障（包括养老、医疗、住房福利等）的模式。　　二十世纪八十年代以来，随着改革开放市场经济的建立，我国的社会保障制度改革取得了重要的发展。建立了有别于原有社会保障的新模式。体现在养老保险、失业保险、医疗保险制度逐步建立，农村养老保险的基本框架已经明确，城市居民最低生活保障制度开始实施。90年代，国务院先后颁布施行《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（1991）、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（1995）、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》（1997）、《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（1998.6）、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的规定》（1998.12）、《失业保险条例》（1999.1）、《城市居民最低生活保障条例》（1999.9）等7部行政法规和规范性文件，由此奠定了我国社会保障体制改革的基础条件，规范了制度创新的基本框架。到2000年，我国初步建立起以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的中国城镇社会保障体系。在此基础上，国家劳动保障部提出我国社会保障制度改革的基本思路：低水平、广覆盖、多层次