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论我国政府职能转变中存在的问题及其对策 关键词：政府；社会；政府职能；职能转变 英文关键词the government; the society; the government function; the transformation of government functions; 中文摘要政府职能在通常意义上讲是指政府在管理社会政治、经济、文化事务时所具有的各种职责和功能。中国加入WTO带来的巨大变化必然对政府职能提出新的要求。中国政府作为我国社会主义市场经济建设的组织者和管理者，积极促进和加速发展社会主义市场经济已经成为其重要职责。“入世”后，对中国政府职能转变的研究，成为了理论界的热点问题。本文以邓小平理论为指导，运用马克思主义、辩证唯物主义和管理学、行政学、经济学等学科的基本原理，采用理论与实际相结合的分析方法，对“入世”背景下我国政府职能转变的问题进行了初步研究，旨在探究加入WTO后我国政府职能转变所遇到的问题及其解决问题的方法，为我国融入经济全球化、全面与世界经济接轨过程中实现我国政府职能实质性转变提供一点有益的参考。具体研究内容包括:政府职能转变的国际比较、我国政府职能转变的现实意义和目标以及对策分析。Generally speaking, the government function refers to all kinds of responsibilities and functions the government performs in administration of political。This paPer deals, from the perspectives of Marxist dialectical materlism, Deng Xiaoping Theory management science and economics, with the trdrisformation of Chinese goverments function with the entry of China into WTO, aiming to settle some relevant issues to follow intemational practices during Chinas integration into the world economy. 导论 政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。简言之，政府职能就是政府管理国家事务的职责和功能。 政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。政府职能转变是当代中国社会转型过程中的重大现实问题。从社会结构调整与政府职能转变的内在联系和互动发展的规律进行考察，社会结构变迁是政府职能转变的根本动因，而与之相适应的政府职能转变，将成为进一步推动社会向前发展的动力性资源。从这个意义上讲，政府职能转变的真正目的在于推动社会的进步与发展。在市场经济条件下，为促进区域经济发展，在创造条件改善硬环境的同时，注重优化软环境以赢得生产要素市场竞争的主动权，再以生产要素的聚集促进硬环境建设，实现经济发展的良性循环。近年来，各地虽下大力气进行专项整治，力图优化发展环境，但收效不够稳定、持久。究其原因，最重要的一个方面，就是政府职能没有从根本上得以转变，部门管理体制不配套，依法行政意识没有真正落实到位。（一）历史进展 1、我国政府职能调整的历程 中国政府职能转变的历史沿革 “转变职能”一词，最早出现在1985年9月中国共产党全国代表大会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。转变职能问题的正式提出则是在1987年10月中国共产党十三大关于政府机构改革的论述当中，“为了避免重走过去‘精简——膨胀——再精简——再膨胀’的老路，这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。”[1 [1] 《党的十三大报告》[R].1987年10月25日.]根据这个思路，在此后中国政府三次大的机构改革中都贯彻了转变职能的思想，以转变政府职能作为机构改革的核心和根本途径。下面我们就以这三次政府机构改革为主线来考察中国政府职能转变的历史。（一）1988年的机构改革早在1988年的这次机构改革之前，我国政府已经进行过多次政府改革，但基本上都重复了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。这种恶性循环促使人们不断地思考什么才是政府机构改革中的核心问题。1988年的机构改革在某种意义上就是这种思考的结果。 1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，经济体制改革在我国全面展开，改革开放的重心也从农村转移到了城市。随着经济体制改革的不断深入，过