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当前高校贫困生认定工作中存在的问题与对策研究 　　【摘 要】国家资助政策对解决高校贫困生问题具有重要意义，但在推行过程尤其是在贫困生认定环节出现了一些问题。本文从贫困证明开具、等级标准制定及民主评议等角度进行剖析并提出解决对策。 　　【关键词】高校 贫困生认定 问题 对策 　　1.问题的提出 　　2007年，国务院公布了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，新的资助政策在2007年秋季开始实施。新政策中，政府大大加大了资助经费投入，奖、助、贷、勤、补、减多元化推进，奖优帮困措施并举。学费不再是贫困学子入学深造的障碍，困扰众高校的学费收缴问题也得到了根本解决。 　　对贫困生进行经济资助不仅关乎贫困生身心健康发展，而且对维持高校和谐稳定发展及促进教育公平理念实现都具有突出重要的意义，但是由于相关配套制度不够完善，在政策推行过程中一些问题开始凸显出来。其中，在如何确定资助对象，即怎样甄别谁是贫困生，谁有资格获得资助的问题方面争论较多。 　　根据《认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，各高校结合工作实际都制定了相应的贫困生认定办法，基本程序是：家庭所在地民政部门开具学生家庭情况证明――学生个人提出申请――班级评议――班主任辅导员评议――系院贫困生认定工作组初审――学校审核――公示。从中可以看到，生源地民政部门和高校师生都参与了对学生家庭经济情况的认定，从学生家庭及学生日常消费情况两方面进行考量，应该可以如实反映申请者家庭经济困难程度，但是在实际操作中却存在诸多问题。 　　2.贫困生认定过程中遇到的问题 　　2.1学生家庭情况调查表要求申请者家庭所在地民政部门对其家庭成员情况、学生本人基本情况、影响家庭经济状况有关信息进行详细说明，同时提供民政部门邮编、地址及经办人姓名、联系方式等信息。但是由于没有制度约束，民政部门一般不对学生家庭情况进行调查了解，由学生自己填写内容，民政部门只管盖章了事，甚至有在空表上盖章，内容任由申请者补填的现象出现。这种行政不作为行为直接导致本应成为学生家庭情况重要参考依据的材料不能充分发挥作用，甚至因提供失实信息造成评议者的误判，将本不贫困的学生认定为贫困生，形成“伪贫困生”群体，而真正需要帮扶的学生却得不到资助机会。 　　2.2目前贫困生等级划分的参考依据和标准也存在问题。一些高校的评定标准只对家庭人均收入做出界定，对家庭必要开支或其他影响家庭经济情况的因素并未要求进行详细表述。 　　比如某校标准为“城镇低收入家庭（以家庭人均月纯收入不高于我校所在地城镇居民最低生活保障标准20%为限，为*元）和农村低收入家庭（以家庭人均纯收入作为界定标准，月人均纯收入低于*元），维持日常基本生活困难的家庭的学生，属于‘困难’”。众所周知，即使家庭收入相同，但由于各种影响因素，家庭境况也会产生区别，故这样的界定方式未免过于笼统。还有些高校的参考文件已经多年未进行修订，在物价提高，各地已普遍提高最低生活保障标准的情况下仍沿用旧标准，很可能在实际认定过程中出现无人符合认定条件的尴尬情形。 　　2.3民主评议环节包括班级评议和班主任辅导员评议，一般起主导作用的是班级评议结果。同学之间朝夕相处，对彼此之间的日常消费开支情况比较了解，所以班级评议结果可较为准确、客观地反映学生的经济状况。但在这个环节中也存在问题。比如有的贫困学生性格内向，不够合群，或因性格原因与同学关系不睦，在班级评议时比较容易受到孤立排挤；还有一些学生私下奔走拉票，承诺获得资助后给予投票者一定好处；甚至有班级认为资助经费既然是划分到班级的钱，班级就有支配权，所以自行制定所谓班规，要求获得资助的同学上交所得款项，由班级进行二次分配。 　　3.解决问题的对策 　　3.1政府投入巨额财力支持教育事业，对家庭经济困难学生进行资助，是一件功在当代利在千秋的丰功伟绩，但是好的政策推行需要相关配套制度的保驾护航。对学生家庭境况进行充分摸底调查并开具符合实际的证明是地方民政部门的本职工作，如果只做好好先生，对上门办理贫困证明的家庭或个人一律开绿灯，不仅是严重的行政渎职，影响高校贫困生认定工作的开展，也不利于学生诚信意识的建立。所以政府部门应对这一行为进行约束和规范，建立相关问责制度，对不如实填写或对填写内容不认真审核的单位和个人进行严厉惩处。只有设定了较高的渎职成本，相关部门工作人员才会有所重视和警醒，才会认真对待这一问题。 　　3.2针对贫困生认定及等级划分标准存在的滞后问题，笔者认为各执行部门不仅应与时俱进、及时更新相关参考标准，而且在考量学生家庭经济情况时，不能只看学生家庭收入，还要特别注意考察其家庭的必要支出项目。比如，家庭成员在非义务教育阶段读书人数，是否有病残成员，患何