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我国政府购买公共文化服务发展现状与价值探析 　　摘要：政府购买公共文化服务是近年来政府提供公共文化服务的一种新的理念和方法。本文简述了我国近十年来政府购买公共文化服务的发展历程，分析了当前我国在公共文化服务领域内政府采购的现状及其特点，从政府、公众及社会等角度指出其具有的重要意义。 　　关键词：公共文化服务 政府购买 现状 价值 　　一、当前政府购买公共文化服务现状 　　随着国家地区公共文化服务建设的不断发展，公众的文化需求逐渐提升，政府文化职能也发生着重大转变，加之政府购买公共服务这种形式在其他领域内应用带来的影响，部分地方逐步开始探索实践政府文化项目购买，使之得到不断延伸。近十年来，我国有多个省市在提供公共文化服务过程中运用了政府购买方式。2003年，长沙市率先在全国实施 “政府埋单、群众看戏”的文化惠民工程 [1]。2004年，杭州政府全部或部分出资采购公益文化产品和服务。2005年宁波组织实施“万场电影千场戏剧进农村”活动。深圳在发展公共文化服务的实践比较有代表性， 2005年，深圳出台了《重大公益性文化活动实行社会化运作试行办法》。2011年，深圳有5个大项目、263场次的公益文化活动面向社会公开采购[2]。2012年，深圳市宝安区采购“文化钟点工” [3]。 　　1.公共文化服务实施政府采购的形式 　　从近年间各地实行政府购买公共文化服务来说，主要有以下两种形式， 　　首先，“物”即购买公共文化服务项目，这也是目前各地购买的主要形式，在重大文化活动或品牌文化建设中，政府采取委托生产购买服务的方式，加以引导或奖励措施吸引民间资本、社会力量进入此领域。如四川内江2012年英英川剧团成为市首个被政府“采购”的民间文化产品，以后由政府搭台、其组织的社会公演，将全部对公众免单。[4]还如杭州余杭将各类民办性质的文化设施、公益文化活动项目、文艺精品生产创作等，列入政府购买和招标范围，享受与国有文化事业单位同等待遇。[5]这种形式下采购的公共文化服务也有差别，既有重大文化项目，也有针对群众的普适性的一般文化项目；既有针对提升城市文化项目和服务品质的，也有专门面向农村，解决其文化需求难题的文化服务项目；既有支持传统文化的项目活动，也有支持民间传统艺术的文化服务项目。 　　其次，“人”即购买公共文化服务人员 　　根据目的不同，采购文化人员的层次要求也有不同。第一，以提升文化项目创作和表演的档次和服务水平为目的的采购，如天津市滨海新区引入某些音乐、摄影、舞蹈等专业教师，举办相关讲座，指导和组织社区公众排练、采风、创作，参与群众艺术活动。第二，为满足基层公共文化服务需求的采购，有农家书屋服务、电影下乡服务，及各广场和公园为公众文化活动提供文艺辅导等需求，如深圳市宝安区采购“文化钟点工”的形式，采购对象是有文艺专长、有组织群众开展文化活动的热情与能力的“热心人”，为社区居民提供公益文化活动组织与培训服务。 　　2.公共文化服务实施政府购买的特点 　　根据我国目前部分地区实行情况分析可知，其特点主要有：第一，应用契约化合作模式，政府部门将公共文化服务以“合同”的形式，交由社会专业化文化服务生产者，再由政府通过招投标等选择机制进行购买，作为购买方的政府和作为被购买方的生产主体之间保持独立性，社会组织独立决策、独立运作、承担责任，政府依据合同进行管理；第二，政府购买公共文化服务本质上是一种财政性资金的转移支付方式，体现出公益性的价值原则，同时也要求提高资金的使用效益；第三，购买主体为政府机关及其文化行政机构，购买客体为公共文化产品和服务的生产者是具有营利性质的文化类企业，提供者与生产者分离；第三，价值和目标取向上，在公共文化服务领域内引入市场机制，不以盈利为目的，而是以满足公众需求和促进文化发展为追求。 　　二、应用政府购买方式提供公共文化服务的价值分析 　　1.适应了公共文化服务供给模式的创新需求 　　传统的政府文化职能体现为“管文化”和“办文化”，服务供给主体单一，并且带有权威性、强制性、对象的有限性等特点，忽视服务的人性化和个性化。政府购买文化服务方式有助于公共文化服务需求反馈机制的构建，实现居民文化需求的偏好选择，能让其有效表达内在文化诉求；其次，政府采购中引入社会专业力量提供文化服务的模式，将逐步构建起政府、市场、社会三维架构下的公共文化服务多主体合作、多方式协同的供给模式。因此作为有效提高社会资源利用效率的政府购买模式，很好的适应了公共文化服务供给模式的创新需求，满足公众对公共文化服务日益复杂化、多样化的需求。 　　2.将提升公共文化服务提供的质量和效率 　　一方面它提高了政府在提供服务上的效率，如地方上组织的某些的大型公共文化活动，具体事务涉及多个单位协同合作，从文化主管单位到下面的职能部门