《關于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》解读.doc

《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》解读 武汉大学区域经济研究中心 对加大、加快实施中部地区崛起战略的新的“顶层设计”，具有传承与创新的特点。 1.战略定位 《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》 全国重要粮食生产基地；能源原材料基地；现代装备制造业及高技术产业基地；交通运输枢纽 《促进中部地区崛起规划》 全国重要粮食生产基地；能源原材料基地；现代装备制造业及高技术产业基地；综合交通运输枢纽 《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》 全国重要粮食生产基地；能源原材料基地；现代装备制造业及高技术产业基地；综合交通运输枢纽 评议： （1）基于中部地区劳动力资源的比较优势、产业转移与承接、产业发展和就业协调，应从战略高度审视中部地区产业、人口集聚问题，建议增加“全国重要的劳动密集型制造业基地”。 （2）新提法。出现了一系列新提法。 国务院《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》确定的七大重点任务—信息网络系统，将电力、燃气、热力和通信网络进行四维一体的整合，将“需求——生产——供应”链置于信息化控制系统下，使资源效益最大化，资金和环境代价最小化，寻求一种多元的损益平衡。 分布式发电 distributed generation　　将发电系统以小规模（数千瓦至50MW的小型模块式）、分散式的方式布置在用户附近，可独立地输出电、热或冷能的系统。这个概念是从1978年美国公共事业管理政策法公布后先在美国正式推广，然后被其他工业国所接受。目前分散发电主要是指用液体或气体燃料的内燃机、微型燃气轮机和各种工程用的燃料电池。因其具有良好的环保性能，分散发电与“小机组”已不是同一概念。　　与常规的集中供电电站相比，分散发电具有以下优势：没有或很少输配电损耗；无需建设变电站和配电站，可避免或延缓增加输配电成本；适合多种热电比的变化，系统可根据热或电的需求进行调节，从而增加年设备利用小时；土建和安装成本低；各电站相互独立，用户可自行控制，不会发生大规模供电事故，供电的可靠性高；可进行遥控和监测区域电力质量和性能；非常适合对乡村、牧区、山区、发展中区域及商业区和居民区提供电力；大量减少环保压力。总之，分散发电可满足特殊场合的需求，为能源的综合梯级利用提供了可能，为可再生能源的利用开辟了新的方向。并可为提高能源利用率、改善安全性与解决环境污染方面做出突出贡献。　　分散发电多种多样，根据燃料不同，可分为化石能源与可再生能源；根据用户需求不同，有电力单供方式与热电联产方式（CHP）或冷热电三联产方式（CCHP）等；根据循环方式不同、可分为燃气轮机发电方式、蒸汽轮机发电方式或柴油机发电方式等。 4.内河航运和“启运港退税”政策 新提法：“加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设”；“探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域”。 “启运港退税”政策：该政策由财政部、海关总署、国税总局于2012年6月15日联合发布《关于在上海试行启运港退税政策的通知》，从2012年8月1日起试行。阳逻港成为启运港退税政策试点港口。由武汉阳逻港启运、发往上海洋山保税港区转运至境外的出口货物，一经确认离开启运港，就视同出口，并可在武汉办理退税。这一政策的实施，将有助于武汉阳逻港吸引周边货源，使其成为中部地区最重要的出口启运港，并将确立武汉长江中游航运中云地位。 关于在上海试行启运港退税政策的通知 财税[2012]14号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，海关总署广东分署、各直属海关，新疆生产建设兵团财务局： 　　为了贯彻落实国务院关于在上海实施启运港退税政策的有关精神，经研究，决定在青岛、武汉至上海洋山保税港区之间试行启运港退税政策。现将有关事项通知如下： 　　一、政策适用范围 　　对从青岛、武汉（以下合称启运地）启运报关出口，并由上海浦海航运公司、中外运湖北有限责任公司承运，从水路转关直航运输经上海（以下称离境地）洋山保税港区（以下称离境港）离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。 　　适用启运港退税政策的出口货物的启运地口岸为青岛前湾港或武汉阳逻港（以下称启运港），出口口岸为洋山保税港区，运输方式为水路运输。 　　适用启运港退税政策的运输工具名称限为：永裕016、永裕018、新滨城、向莲。 　　适用启运港退税政策的企业须满足以下条件： 　　1.属于海关管理的B类及以上企业，具体由海关负责审核； 　　2.属于无涉税违法违规行为的自营出口企业，具体由主管出口企业出口退税的税务机关在办理出口退税手续时负责审核。 　　二、主要流程 　　1.出口企业须提前向主管出口退税的税务机关进行启运港