7、企业应急管理常见问题解读.ppt

8、加强外输管道应急管理 12月份对12家企业审核时，对存在外输管道的油气田企业、炼化企业和销售企业的外输管道的应急预案进行了重点审核，通过审核发现，各企业非常重视吸取青岛“11.22”事故教训，对所属外输管道进行了摸底、清查，特别是对人员密集区、穿越河流区等重点区域进行了摸排，通过摸排，发现了管道占压的一些问题，正在制订并协调落实整改，同时根据摸排的情况组织对应急预案进行修订。 5、队伍素质及培训方面 目前，本次审核的大部分企业和二级单位没有设置专兼的应急管理人员，由生产运行或安全管理人员兼任，生产运行或安全管理的业务工作量占到其业务工作量的2/3以上，造成兼职应急管理人员对应急管理工作疲于应对，不能系统去考虑和管理。同时，现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要。此外，审核中还发现部分企业及有关部门对开展应急培训的认识不到位，重视程度不够，没有有效的开展各种形式的培训教育活动。 * 1、应急预案仍需持续完善 受审核的企业虽然都按照《集团公司应急预案编制通则》（中油安[2009]318号文件）的要求，组织开展了危害因素辨识和风险评估，并参考集团公司“1+18”应急预案模式编制企业的应急预案，但有少部分企业编制应急预案时没有针对实际情况进行风险分析，有些预案就是一个基本的预案和一些应急功能，而特殊风险管理、标准操作程序方面较差，造成了预案针对性不强，可操作性比较差。在审核中发现大部分企业和二级单位的应急预案到了3年的修订期限或人员地点发生变化，仍然没有修订；大部分局级企业只是收集了二级单位的应急预案，没有组织对所属单位的应急预案进行审核，造成二级单位的应急预案水平参差不齐，主营业务的单位的应急预案相对来说和上级保持了较高的协调性，但部分非主营业务的应急预案相对来说水平较差，和上级应急预案不能有效衔接，从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。可操作性差。 * 2、应急演练不充分 受审核企业均按照集团公司的要求每年至少组织一次应急演练，但部分企业在演练过程中还是存在重形式、轻实际，演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，演练过程真实性差。不是按照时际需要组织的演练，只是“演”不是“练”。没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。同时还存在基层单位应急处置演练代替分公司、公司级应急演练的现象，二级单位和企业机关的相关部门没有参与到应急演练过程当中，没有按照编制的预案中的程序履行二级单位、企业的应急职责，只是观摩了应急演练。 * 3、应急物资管理仍需规范 目前，尽管大部分企业在应急物资和设备方面的投入逐步加大，装备有所改善，但由于集团公司在投资计划中没有应急管理项目，在财务成本中没有应急科目，使应急工作，特别是应急物资装备配备工作，只能从其他渠道筹措资金进行，导致应急救援队伍装备配备标准较低、技术落后的问题仍很突出。另一方面，尽管集团公司出台了《应急物资储备管理办法》、《生产作业现场应急物资配备选用指南》等管理制度和标准，但是在实际工作中执行的不好。各企业不同程度存在制度标准落实不到位、应急物资采购计划和资金渠道不畅通、管理不规范等问题，直接影响应急物资储备和使用，给应急处置、救援工作埋下了隐患。 * 4、现场处置预案操作性不强 基层现场处置预案较往年有较大提高，但还存在着一些问题，如：现场处置预案与基层现场的操作规程内容重复，还有矛盾和不一致的情况；部分基层单位没有编制相应的应急处置预案；部分基层单位应急处置卡内容处置步骤不具体，操作性不强。 中国石油安全环保技术研究院 中国石油安全环保技术研究院 中国石油安全环保技术研究院 中国石油安全环保技术研究院 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 企业应急管理常见问题与改进 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 * 主要内容 二、企业应急管理总体评价 三、企业应急管理存在问题 四、下步工作建议 一、应急审核基本情况 1、“一普三重”的审核思路 即：对主要企业进行普遍性备案审核，满足法律法规要求；对重点生产企业、事故企业、重点项目开展应急预案现场审核。 1、应急预案备案评审 * 2011－2013年，共分5批组织专家对集团公司所属142家企业的应急预案文本进行了评审，通过严细认真的评审，共有140家企业的应急预案通过了评审，获得了备案资格。 * 备案评审发现的主要问题： 1、