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空间采办的战略方针 2013年05月13日15:09 作者：知远 　　摘要 　　即将到来的联邦预算削减对于美国国防部是一个分水岭事件，为其实施新的战略方针管理空间采办投资组合提供了一个机会。迫在眉睫的经费削减、高层领导的新兴指导结合美国国会对空间计划强劲的批评，已经显著地改变了空间采办的战略环境。国防部必须利用这个新的环境从根本上为如何获取空间能力打开新局面。国防部需要一个新的战略方针，该方针需要在三条路线上进行努力：制定并颁布一个优先投资计划；改善空间计划的需求管理；追求新的使用小型卫星的空间任务架构。这些建议将通过整个空间采办界的同步努力使之更有效率，并且改善项目成本和工期。这将使我们的空间任务架构对技术问题或对手的行动适应力更强。最后，这一战略方针将减少美国国会对空间计划的批评，并加大对国家安全空间计划的支持力度。 　　前言 　　事实上，军事行动的方方面面都被空间所提供的能力以某种方式施加影响……，它对于我们武装部队成功的重要性难以言表。——诺顿?施瓦兹将军 　　即将到来的联邦预算削减对于美国国防部是一个分水岭事件，为其实施新的战略方针管理空间采办投资组合提供了一个机会。迫在眉睫的经费削减、高层领导的新兴指导结合美国国会对空间计划强劲的批评，已经显著地改变了空间采办的战略环境。国防部必须利用这个新的环境从根本上为如何获取空间能力打开新局面。国防部需要一个新的战略方针，该方针需要在三条路线上进行努力：制定并颁布一个优先投资计划；改善空间计划的需求管理；追求新的使用小型卫星的空间任务架构。这些建议将通过整个空间采办界的同步努力使之更有效率，并且改善项目成本和工期。这将使我们的空间任务架构对技术问题或对手的行动适应力更强。最后，这一战略方针将减少美国国会对于空间计划的批评，并加大对国家安全空间计划的支持力度。 　　国防部空间采办界必须通过一系列广泛的任务提供能力以及应对具有挑战性的技术问题。美国政府后续的“国家安全空间战略”（National Security Space）项目可能依赖于以下三个支柱：第一，预算足够大可以解决不可能解决的问题；第二，与工业界紧密的合作，制定方案以应对非凡的技术挑战；第三，卫星的设计“优于标准”，可能会运行比预计寿命更长的时间，可以为政策制定者对下一代替代方案的辩论提供缓冲。 　　考虑到第一个假设是不真实的，空间采办界必须采取新的战略方针。 　　本文的目的是在最广泛的意义上定义空间采办界。空间采办界包括政府项目办公室成员以及他们的设计、采购、建造、测试系统工业合作伙伴。此外它还包括在采办过程中代表高层决策者进行监督的重要官员，制定和审批计划的官员以及项目资源支持人员。本文将在最广泛的层面上集中讨论空间采办问题，但没有深入到具体的任务或程序问题。本文没有特别专注于采办流程的改进，因为大量的此类研究成果已经刊印。本文将专注于支持空间采办的关键流程以及可能会影响任务架构的关键技术发展。 　　空间采办的战略方针 　　空间采办界具有广泛的职责范围，因为空间任务的组合相当广泛。联合作战条令描述了4个空间任务领域：空间力量加强、空间支援、空间控制和空间力量运用。这4个空间任务领域然后再进一步细分具体的任务和职能。空间控制包括进攻性空间控制、防御性空间控制和空间态势感知能力。空间力量加强包括情报、侦察与监视、导弹预警、环境监测、卫星通信以及基于空间的定位、导航与授时。空间力量的运用包括洲际弹道导弹（ICBM）。空间支援包括航天发射行动、卫星行动。 　　具体的空间计划为这些任务领域提供能力。在某些情况下，多个空间项目支持特定的任务需求。例如，通讯任务有三个主要项目为安全通信、高数据速率通讯以及移动用户的低数据通讯提供能力。天基情报收集有几个方案提供各种图像和信号情报。空间态势感知能力包括搜索、检测、跟踪和描述空间物体等多个项目。将卫星送入它们所预定轨道的航天发射需要运载火箭计划、发射距离以及相关的发射基础设施计划。在一般情况下，空间力量加强项目包括一个卫星星群，一个运行卫星的地面指挥和控制系统和从卫星接收任务数据的陆基用户终端。空间支援和大多数空间控制计划需要部署地面系统和建造基础设施。所有这些空间计划复杂并且昂贵——每个项目动辄需要耗资数十亿美元。 　　在空间操作、维持这种大型空间任务组合非常复杂。项目办公室在设计时，必须让他们的卫星能够承受极端的温度范围以及恶劣的辐射条件。这些困难的条件限制了卫星的运行寿命，其服役寿命根据任务不同从5年到14年也有所不同。太空的物理条件也导致了独特的工程设计挑战，需要特殊的空间评估以及专业的组装集成和测试方法。一旦发射，项目办公室将不能够召回卫星并“返回车间”维修——这一特性促使项目办公室在卫星上安装了重要的冗余子系统以及故障管理系统，以便监测轨道上的问题并随之做出反应。卫星