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保障房分配公平问题调查报告 法学院 “保障房分配公平问题研究”社会实践调查团 指导老师：张明霞 尚永昕 【摘要】保障房工程作为一项民生工程，其分配的公平关系着社会的稳定，国家的富强。本文紧紧围绕社会实践的成果，阐述保障房分配的现状，思考保障房分配不公平的原因，探求促进保障房分配公平的措施。 【关键词】保障房；分配公平；现状；原因分析；对策 引言 近年来，随着房价的不断攀升，越来越多的家庭和个人已经买不起房，住房问题成为人们关心的热点。政府在两会上强调，要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题，着力支持解决低收入家庭住房困难问题，使困难群体居有其所。这就将保障性住房推到风口浪尖。保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，起社会保障作用的住房一般由廉租房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。 作为当代的有责任的大学生，我们自愿组成暑期社会实践小组来调查和研究这个社会普遍关注的问题——保障房公平分配问题。本篇报告主要展示了我们团队前期的实践情况，深入剖析保障房分配的现状、发现问题并提供应对措施。 一、调查基本情况 我们此次调查方式主要是走访和采访，一方面我们走访南京保障房小区，另一方面我们采访了建设局房改办的负责人员。对于保障房分配的制度，他们都阐述了自己的看法。另外我们还在在泗阳和宜兴进行了简单的采访和记录，对全省保障房分配政策的落实有了初步的了解。 地点概况 作为江苏省省会城市和重点医疗机构最集中的城市，南京地区的保障房建设一直走在全国的前列。随着2011年1000万套保障房任务即将收官，南京作为中国国家区域中心城市，投入了400多亿元，一次性全面开工建设以丁家庄、上坊、花岗、岱山为主体的四大片区保障房，规划与建设过程尤其重视“以民为本”，千方百计避免“孤岛”现象的出现，从小区选址到交通及生活配套设施，甚至到未来的就业问题都作出了系统的布局。此外，南京地区在保障房分配的方式方法手段上成熟，具有很多值得借鉴的地方，这为我们的实践提供了良好的实践基础，并以此体现出我国其他城市在保障房落实上的共性问题。本次的调查主要选择南京、泗阳和宜兴三座城市，调查范围涉及苏中、苏北和苏南，使调查更具广泛性和代表性。 （二）被调查者的基本情况 1．建设局 建设局的主要职能包括贯彻执行国家和省关于建设事业的方针、政策和法律、法规综合管理全市建筑活动；规范建筑市场指导全市住宅建设和工作，负责全市房地产业行业管理；规范房地产市场；管理房产总量；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；负责市城镇住房制度改革实施方案和各项配套政策的拟定并监督实施；指导住房公积金及其他房改资金的归集、使用、管理；负责市城市规划区范围的房地产发证、交易等工作；指导管理工作。 一般由廉租房、经济适用住房和政策性租赁住房构成 在我们的调查过程中，泗阳县“城东花园”小区是政府2000年建设的拆迁安置房，我们的调查受到小区业主的热情接待。我们对业主的采访反应出仅仅在一个小区就有30%~40%的业主不属于拆迁安置保障范围。当地政府规定，拆迁户凭拆迁证可到售楼部以低于市场价30%左右的价格购买拆迁安置房。这项政策是为了保障拆迁户的利益，却被一些投机者加以利用。由于只要有拆迁证就可以买房，很多家庭为了贪图便宜都会花费2万甚至3万元钱从拆迁户手里购买拆迁证，并以拆迁户的名义购买安置房。如果是用于家庭居住对于社会的影响并不是很大，但是不乏一些房地产投机者购买拆迁证以后以低价购买保障房然后以高价卖出去，这样势必会影响房地产管理秩序，同时也会加快房价上涨的势头。 我们调查的另一个小区“西康佳苑”是政府2010新建的廉租房，按照国家规定，廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭的。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。在房价疯涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，甚至成为了低收入家庭住房的“救命草”。 进入“西康佳苑”小区，首先映入眼帘的不是这个小区有多么的整洁干净或者宏伟气派，而是墙上的一则售房广告，上面写着“现有安置小区一套住房欲对外急售，三楼，三室一厅，一厨一卫，面积约90平米，已装，有意购买者请电话联系1505xxxx967”。然而，这种事情并不是仅此一例，当地政府规定，廉租房的申请条件是：1、家庭经济困难，有残疾人员；2、家庭人均月收入在500元以下，同时还规定廉租房的租金价格标准是每平方米1元，廉租房产权归房地产商，廉租房业主在5年以后可以购买廉租房，并且政府每年都要对业主进行审查，发现不符合廉租房居住条件的住户要剔除出去，把廉租房分给真正需要的家庭。与商品房相比，便宜的廉租房自然成了许多家庭的瞄准对