政府与NGO在公共危机管理中的角色分析.docVIP

政府与NGO在公共危机管理中的角色分析 　　摘 要 2008年汶川地震、2013年雅安地震，两次大的自然灾害造成的公共危机考验着我国政府处理突发事件的能力，在公共危机事件中，政府和非政府组织分别扮演什么样的角色，它们的关系模式是怎样的，有怎样的得与失；在公共危机事件中，公共利益体现在何处，如何最大程度的满足公共需求实现公共利益是本文要探讨的两个主要问题。 　　关键词 公共危机 政府 NGO 公共利益 地震 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 　　2008年5?12汶川地震，2012年7?21北京特大暴雨，2013年4?20雅安地震，这些由自然灾害引起的公共危机让人猝不及防，使得公共危机这个名词由抽象的学术名词成为媒体和公众使用的日常词汇。 　　公共危机是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产和环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。 公共危机管理是一种有组织、有计划的动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理危机。 　　对于自然灾害引起的公共危机，政府因其拥有强大的人力物力财力支持当之无愧的是救援的核心力量，然而政府不可能事无巨细、面面俱到，非政府组织的补充作用就凸显出来了。非政府组织，英文全称是Non-Government Organization，简称NGO。NGO这个词在不同的国家或地区有着不同的含义，目前，国际社会中较为普遍认可的非政府组织的定义，是美国著名学者斯特?撒拉蒙提出的：“泛指非政府的、非营利性的，致力于公益事业的社会中介组织。” 　　一、雅安地震中政府与非政府组织的角色 　　4月20日8时2分在四川省雅安市芦山县（北纬30.3度，东经103.0度）发生7.0级地震，震源深度13千米。据中国地震局网站消息，截至24日14时30分，地震共计造成196人死亡，失踪21人，11470人受伤。 　　（一）政府的主力军角色。 　　国家主席习近平、国务院总理李克强迅速对救灾工作作出重要指示。5个小时之后，李克强登上飞机赶赴地震灾区，指导抗震救灾工作。根据习近平、李克强重要指示精神，国务院立即启动了抗震救灾Ⅰ级响应，中国各方迅速行动起来，展开救援工作。 　　政府作为公共事务的服务者和公共资源的占者拥有大量的社会资源，在整个公共危机管理中起到核心的主力军作用。政府在第一时间采取实际行动，调集武警、部队、公安、消防 各种力量展开搜救行动，第一时间发布地震相关信息，所采取了人性化、科学化的行之有效的救援行动。 　　从政府的职能来看，政府创设的根本目的是保护公民人身、财产安全，提供公共服务，维护公共秩序。在公共危机事件中，人民的人身财产安全受到威胁，公共服务的提供中断，如果政府不能及时、有效地缓解和遏制危机，那么就可能导致自然灾害引起的社会政治危机。在危机管理中，政府是当之无愧的主导者。从政府的权力特征看，政府是公共权力的主体，人民是公共权力的来源，政府以保护人民合法权益、保障社会公平公正为目标。政府的行使的公共权力具有强制性，是社会公共利益天然的捍卫者。从政府的优势来分析，政府作为公权力的行使着，手中掌握着大量的、优势的公共资源，可以对社会资源进行整合和分配，制定公共政策，调节公共利益，利用其优势化解公共危机，协调社会利益关系、解决社会矛盾。 　　（二）NGO的辅助角色。 　　在政府积极开展救援的同时，非政府组织也行动起来。 　　4月20日，四川雅安芦山地震发生当天，一个名为“成都市公益组织420联合救援行动”的协调组织成立，它的前身正是当年因汶川地震而生的“四川512民间救助服务中心”，由四川当地多家民间机构自发组建。活跃在灾区的民间救援队，有十几支都是壹基金救援联盟的成员。 　　政府部门与NGO是各有特长的。政府更擅长救援生命、抢修通讯电力和避免二次灾害等抢险类的工作，这固然是NGO很难企及的方面；但NGO更关心灾区人民的生活状况、环境保护等，更注重长效。 　　NGO作为政府的助手，是沟通政府与群众的桥梁。NGO是联系政府与社会各阶层的一个中介。NGO具有广泛的社会吸纳性，代表着社会中不同阶层，不同层次的利益，它可以向公众传播政府应对危机管理的知识，以消除他们的恐慌心理，同时，它也可以将现实情况，社会实际需求反馈给政府，从而及时有效的防治公共危机。 　　NGO作为新公共管理的主要参与者。二十世纪九十年代在西方国家兴起了一种新的多中心的、自主的、分工合作、互为补充的政治构架管理理论――治理理论。依据治理理论，在公共危机管理中，政府要培养发展非政府组织，与NGO密切配合，使双方在各自优势领域内发挥作用，建立起互助机制。我国政府