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政府采购与国库集中支付适应性研究 　　摘要：基于加强管理财政支出管理的重要性，在对政府采购所存在不足进行分析的基础上，结合实际，对政府采购与国库集中支付的适应性进行了较为深入的探讨。 　　关键词：政府采购 国库 集中支付 　　▲▲一、引言 　　随着市场经济的快速发展，国家对财政支出管理这一方面势必要进行加强；为使国家财政管理得到有效加强而采取的有效途径，这就是政府采购。有关政府采购制度的制定和实施，不仅可促使政府财政资金在使用效率上得到大幅度提高，而且还可有效制止当前社会上的各种腐败现象和腐败行为的发生和蔓延，从而可以在很大程度上来完善社会主义市场体系并促使社会主义市场体系得到持续健康的发展；而实施国库集中支付这项制度，不仅可规范政府采购，而且还可约束政府采购，致使政府采购所起的重要作用，不断得到有效提升和加强；但是，在与国库集中支付这项制度的适应方面，政府采购还存在着不少的不足和缺陷，极大地制约着社会主义市场经济的持续快速发展，因而还要在实践之中不断予以加强和完善。正是基于此，以下就政府采购与国库集中支付在适应性这一方面进行一些探讨。 　　▲▲二、关于政府采购所存在不足的分析 　　在当前这种国库集中支付制度下，有关政府采购所存在的问题，主要表现在以下这些方面： 　　第一，政府采购规模还偏小。因快速发展的经济，致使我国政府采购也快速发展，但采购规模依然比较小。虽然近年来我国都有不断增大政府采购规模，但与年度GDP相比，所占份额还是偏少，不仅存在着较为单一的采购项目，而且也存在着不尽合理的采购比例。例如，所采购的项目，主要集中在以下这几项（财政专项拨款）：①车辆购置、②办公设备购置、③少数工程修缮、④房屋修缮，等等；对于这些项目，如劳务、货物工程等，在政府采购方面，还没有全部实现规范，致使无法充分发挥政府采购所带来的财政资金的节约作用效果。 　　第二，采购制度还不够完善。在整个政府这个采购流程之中，就政府部门预算和采购预算来看，还存在着相互脱节这种现象，例如，它们各自编制、各自布置、各自上报，以致产生互相脱节这种情况；并且在预算编制这个方面，由于细化程度尚不够高，过于粗粗简单，因而其有效操作性极差；此外，在政府采购年度计划这个方面，其操作性还较为缺乏，例如，在零星采购这个方面还很普遍，有关重复采购和数额较小的采购等现象也普遍存在未能形成完整的规模计划和时间计划。 　　第三，政府采购在理念上还比较低。自从实施国库集中支付这种方式以后，虽然大部分预算单位能以大局为重，与国库集中支付是实施进行配合，但不排除个别部门领导存在着这种认识：因国库统一支付与部门既得利益存在着矛盾致使自己部门利益受到损失，故这些单位领导 不够重视国库集中支付。此外，有些预算单位对有关资金的运用极为随意，一旦受到约束，就极为反感国库集中支付，以致放松本单位的财务管理；再加上个别预算单位的财务人员业务素质水平较低，无法充分理解国库支付制度这项政策，从而无法充分贯彻落实这项制度。 　　第四，在政府采购中，国库集中支付所占比重还比较低。有关直接支付和授权支付，这是财政资金的两种支付方式；从具体来看，基本上实行了直接支付的有工资支出和政府采购支出，但还有一些属于授权支付，如部分工程项目支出、某些自主实施的采购活动等，其部门预算细化程度较差，致使政府采购预算在编制上较为落后；此外，还存在着某些项目支出没有在直接支付这个范围内予以纳入，以及比较差的预算执行约束力等等，所有这些因素都带来比较低的直接支付比率。当前政府采购资金一般是由这三部分所构成：①单位自筹资金、②非税收入资金、③预算内资金，故财政部门对单位预算内资金的管理要远比单位非预算内资金的政府采购资金管理来得强。 　　▲▲三、为适应集中支付制度，政府采购应采取的措施分析 　　（一）加强政府采购资金的支付。当前，有些地方仅有预算内资金、非税收入资金在国库集中支付管理的政府采购资金中予以纳入，对于诸如单位自筹资金、其他财政性专项资金等这部分资金尚不在这个范围以内。因而改革政府采购，就一定要把这些问题处理好；故要全面管理和有效使用政府采购管理工作中的采购资金，就一定要对各种配套措施加以强化完善，加大力度进行各项制度建设并把各种先进管理方式引进来。对于采购资金的支付模式，应把当前财政直接支付资金这种方式，向以下这几种支付方式转变：①财政直接支付部分现行采购资金；②财政授权单位支付部分现行采购资金；③单位自行分散部分现行采购资金。在此基础上，基于核定分月用款计划及相关合同约定，统一实施由财政部门把采购资金直接支付给供应商这种方式。 　　（二）加大力度建设国库集中收付制度。为实现这项制度的建设力度，就一定要把预算单位的那些基本账户予以逐步取消，并真正把财政零余额账户制度推行起来。对于单位的自筹资