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政府采购招标投标问题及对策 　　摘要：在《政府采购法》颁布和实施后，各级地方政府都对政府采购进行了规范化管理，但与发达国家比较，我国政府采购招标投标仍处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题。本文针对政府采购的“程序规范、公正透明、竞争度高”等特点，总结归纳了我国政府采购中存在的几个方面的问题。并根据这些问题，分析了在我国政府采购实践中解决对策。 　　关键词：政府采购；问题；对策 　　中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01 　　一、我国政府采购招标投标发展现状 　　随着政府采购制度改革的逐步推进，发挥政府采购的政策功能作用，促进在节能环保、自主创新等政策目标的逐步实现。初步建立了以《政府采购法》为统领的政府采购法律制度体系，为政府采购工作提供了制度保障。与此同时，地方法规制度建设取得很大进展，地方政府采购法规制度建设使政府采购法及其配套规章制度的实施更具针对性和可操作性。 　　政府采购管理机构、采购单位和集中采购机构的工作职责分工也逐步明确，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制正在推行，初步建立了采购管理机构统一监督管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。形成了一支专门从事政府采购的干部队伍。政府采购招标投标成效初步显现，一是政府采购节约了财政资金，节约率一般在10%以上；二是政府采购促进了廉政建设，实行政府采购，引入了招标投标竞争机制，强化了对财政资金使用的监督和制约；三是政府采购招标投标营造了公开、公平、公正的市场交易环境，支持了国内优势企业，扩大了国内优势企业的市场。 　　二、我国政府采购招标投标存在的问题分析 　　当前，我国的政府采购事业发展迅猛，取得了一些成绩，但总的来说由于起步较晚，在政府采购招标投标工作中不可避免会存在一些问题，归纳起来主要有以下几个方面： 　　1.法律法规不健全。近年来我国相继出台了一系列政府采购法规，但仍存在许多问题：一是立法层次低。除了《招标投标法》、《政府采购法》由全国人大常委会颁布实施外，其余均是具有指导意义的部门规章，法律的严肃性既约束性明显不足。各地的法规建设也大多以地方政府或财政部门的名义颁发，未提上人大立法的高度。二是法规不统一。在国家层面，已有的《招标投标法》与《政府采购法》在制度构建上的矛盾和缺位日益凸现，两法在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的内容上有很大差异，缺乏衔接甚至自相矛盾。在地方，由于缺乏统一的政策依据，针对不同地区和行业的特点分别拟定了一些办法和规定，其实施的范围、内容和方法也存在较大差异。三是法规不配套。现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规。由于没有统一的政府采购立法，操作中的政策法规明显不足，许多应该颁布和出台的措施仍未出台。 　　2.机构设置不规范。还没有形成统一的管理模式，采购机构的性质、体制五花八门，没有一个明确的规定。一是政府采购机构设置不科学。《政府采购法》对管采机构的设立规定不明确，导致各地机构设置差异很大。二是“采管分离”不规范、不彻底。《政府采购法》出台后，各地大力推进“采管分离”工作，但由于没有统一规范的模式，具体执行依然比较混乱。管理部门一般定位为财政部门，但集中采购机构则千差万别。目前“采管分离”主要还是局限在中央和省级层面，市县层面采管不分的现象依旧存在。三是政府采购的管理（决策）机构与操作（执行）机构分工不明确，协调机制欠缺。有的地方采购管理部门既制定政策，管理审批和招标，又负责合同验收、资金支付和监督检查，既是“裁判员”又是“运动员”，权力集中，导致设租和寻租现象较为突出，腐败问题严重。 　　3.招标投标行为不规范。招标投标是政府采购的最主要方式，最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中 ，体现物有所值。但是，招标投标工作涉及对象广泛，经济利益诱人，权力集中，成为众多供应商、采购人、执行机构、管理机构，以及评标专家的利益博弈场所，由于制度和监管的缺失，导致招标投标工作从计划制定、采购方式审批、招标文件编制、供应商投标、专家评标、定标、合同签订及履约、合同验收及资金支付、监督检查等全过程充斥着设租、寻租等腐败现象，一些不规范的竞争、不规则的运作和不到位的监管亟待解决。 　　4.监管体系不健全。政府采购区别于以往分散采购的最大特点便是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都应有其明确规范的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。只有这样，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。《政府采购法》对政府采购的监管进行了概括性的规定，但在监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制方面缺乏明确的要求，可操作性低。 　　三、政府采购与招投标管理中的解