机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略分析.docVIP

机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略分析 　　摘要：随着我国养老保险制度改革的全面推进，如何推动机关事业单位的养老保险改革，成为养老保险制度改革的重要内容。考虑到机关事业单位的特殊性，在养老保险改革中，受到的制约因素较多，如何破除制约因素，实现机关事业单位养老保险的有效改革，成为了影响我国养老保险制度推进的重要事件。基于这一分析，我们必须认识到机关事业单位养老保险改革的必要性和艰巨性，应认真分析制约因素，并制定相应的应对策略，保证机关事业单位的养老保险改革取得积极效果。 　　关键词：机关事业单位 养老保险改革 制约因素 策略分析 　　对于我国养老保险改革而言，机关事业单位的养老保险改革问题最多，难度最大，所遇到的困难和发生的问题都是任何改革所不能比拟的。从目前机关事业单位养老保险改革的推进来看，其制约因素非常多，其制约因素不但有来自政府的，也有来自机关事业职工，同时还有来自现有体制的限制和束缚。所以，机关事业单位养老保险改革要想取得积极效果，就要对制约因素进行全面分析，并制定具体的应对策略，保证机关事业单位养老保险改革取得实效，满足我国养老保险改革的实际需要。 　　一、机关事业单位养老保险改革的制约因素分析 　　从目前机关事业单位养老保险改革的推进来看，其影响和制约因素主要表现在以下几个方面。 　　1.事业单位在岗职工患不均的情绪影响到政府改革的决心 　　既然实行养老保险改革，肯定会触及一部分人的利益，在机关事业单位改革尤其如此。正是受到事业单位在岗职工情绪的波动，以及考虑到对在岗职工利益的现实影响，政府改革的决心很难做到果断坚决。对于福建省而言，机关事业单位养老保险改革涉及到的单位和人员较多，如何在不影响机关事业单位职工正常福利的情况下做好养老保险工作，成为政府需要重点考虑的问题。从其他地方养老保险改革的经验来看，福建省机关事业单位的养老保险改革任务比较艰巨。 　　2.机关事业养老保险全国各地进展不平衡、政策难统一 　　机关事业养老保险全国各地开展很不平衡，有已开展的，有搞试点的，还存在未开展的。福建省机关事业养老保险工作于1994年起步，但仅处于县（市）级统筹层次，导致政策不尽统一。在缴费基数上多数县市以公务员局核定的工资额作为缴费基数，也有以统计局的口径为缴费基数的。目前我县各险种的缴费比例分别为：机关事业单位基本养老保险用人单位缴费比例是25%，个人缴费比例是2%；基本医疗保险用人单位缴费比例为8%，个人缴费比例为2%；失业保险用人单位缴费比例为2%，个人缴费比例为1%。这三项缴费比例之和为40%。正是因为统筹层次低，导致了福建省事业单位养老保险改革难以制定出统一的政策，使事业单位养老保险改革的难度加大，改革的复杂性和艰巨性可想而知。 　　3.没有明确事业单位养老保险基金的管理体制 　　作为机关事业单位职工雇主的政府要承担单位缴费部分，作为承担公共管理责任的政府还要承担社会保险制度的运行费用，这里面不但包含社会保险业务经办人员的薪酬福利，同时也包含社保机构办公设施的购置费用等。这些费用的增加，不但提高了社保管理的成本，同时也制约了社保工作取得积极效果。与此同时，管理体制未得到明确，导致了事业单位养老保险基金的管理和运行既存在管理问题，也存在监管问题，制约了事业单位养老保险的推进，对事业单位养老保险改革造成了不利的影响。 　　4.没有合理分解财政负担增加的压力 　　事业单位养老保险改革的目的是寻找一种既能缓解财政负担压力，又能实现养老保险接续的有效措施。但是从目前机关事业单位养老保险的改革来看，对财政负担并没有实现有效分解，或者分解作用不明显。考虑到福建省财政的实际压力，如果不能有效分解财政负担的压力，机关事业单位的养老保险改革将难以取得实质效果。为此，没有合理分解财政负担增加的压力，成为了制约福建省养老保险改革的重要因素。 　　二、机关事业单位养老保险改革的策略分析 　　为了保证机关事业单位养老保险改革取得积极效果，应根据改革存在的问题和制约因素，制定具体的应对策略。结合机关事业单位养老保险改革实际，具体应从以下几个方面入手。 　　1.继续参照城镇企业职工基本养老保险模式推进机关事业单位养老保险制度改革 　　机关事业单位养老保险改革，可以借鉴城镇企业职工基本养老保险模式，吸取其优点，并在此基础上进行创新，使机关事业单位的养老保险制度改革能够尊重职工需要，具有一定的实际效果。在福建省事业单位的养老保险改革中，只有参照城镇企业职工基本养老保险模式，做到重视群体需要，认真吸取成熟的改革经验，才能保证福建省机关事业单位养老保险改革取得积极效果。 　　2.提高统筹层次，做好改革前的各项准备 　　改革现有的县级统筹模式，逐步过渡到省级统筹，最终在全国范围内建立统一的机关事业单位养老