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榆林市低碳经济发展对策研究 　　【摘要】世界正面临着全球气候变化和能源安全问题的重要挑战，如何维持能源安全、保护生态环境已成为全人类共同肩负的重任。在此背景下，以低能耗、低污染为基础的低碳经济成为了全球热点，发展低碳经济是我国实现可持续发展的必然选择。本文从低碳经济的内涵入手，分析了发展低碳经济的优势及存在的问题，在此基础上从不同角度提出适合榆林市低碳经济发展的对策。 　　【关键词】榆林市 低碳经济 对策 　　一、低碳经济的内涵 　　“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。在此白皮书中，英国政府为低碳经济发展设立了一个明确的目标：2010年CO2排放量在1990年的水平上减少20%。2006年《斯特恩报告》指出，全球以每年1%的GDP投入，可避免将来每年5%～20%的GDP损失，呼吁全球向低碳经济转型[1]。 　　面对气候变化的压力和国际低碳发展趋势，我国也在积极地实施适应气候变化的政策和行动。2008年“两会”，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。中国环境与发展国际合作委员会2009年发布的《中国发展低碳经济途径研究》最终把“低碳经济”界定为“一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头[2]。” 　　本文认为：低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为主要特征的一种经济发展模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量，以促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。 　　二、榆林市低碳经济发展的优势 　　改革开放以来，榆林市经济发展速度很快，被誉为“中国的科威特”，榆林市属于典型的成长期资源型城市，建设低碳城市具有显著的优势。 　　（一）能源优势 　　榆林发展低碳经济存在潜在优势，如风能、太阳能资源丰富，具有构建低碳经济清洁能源的基础。榆林年太阳能总辐射量5000～5200MJ/m3，为太阳能资源较丰富区；风功率密度可达150W/m3，具备开发大型风电场的条件。资源能源富集的自然禀赋是榆林建设国家能源化工基地的先天条件，这大大缓解了榆林二氧化碳排放的问题。 　　（二）政策优势 　　2007年12月，国务院正式批准榆林市成为第二批国家级循环经济试点市，2008年12月，《榆林市循环经济试点市实施方案》通过国家发改委评审，全市循环经全面启动，成为陕西省第一个被列入国家级循环经济试点的地级城市[3]。这进一步推动榆林低碳经济的发展。 　　三、榆林市低碳经济发展存在的问题 　　（一）能源结构转换难度大 　　能源结构转换是发展低碳经济的关键，但榆林市没有全面完成能源结构转换。目前普遍使用的化石燃料中，煤是碳排放最高的燃料。而榆林市能源的生产和消耗都以煤炭为主。虽然天然气资源较丰富，但几乎全部外输。可再生能源由于资金、技术等因素，也不可能短期大规模快速增加，且总量有限。所以在相当长的时间里减排压力巨大。 　　（二）能源化工基地建设项目快速实施，能耗总量快速增加，减排压力加大 　　随着该市能源化工基地的建设跨越式的迈进和社会经济的飞速发展，大批工业项目和城市基础建设项目的开发，对能源需求提出更多更高的要求，这必然使得能源消耗总量和碳排放总量加大，同时也加大了减排的压力。 　　（三）“黑色”煤炭“绿色”开发是发展低碳经济必须解决的难题 　　为追求利益最大化，不少煤炭企业在地方小矿过度开采，破坏生态，污染环境，影响安全；大矿虽有先进的设备技术和管理，也普遍超设计能力生产，进行掠夺式开采，大面积采空区导致地面塌陷、山体崩塌、河流干涸。可见，把“黑色开采”变为“绿色开发”是发展低碳经济的重中之重。 　　四、榆林市低碳经济发展的对策 　　（一）着力推进煤炭资源的深度转化 　　煤炭产业是该市经济的主体，低碳经济不是“无碳经济”，煤炭产业只要采用先进技术，走度转化之路，形成循环综合利用的产业链，就符合低碳经济发展要求。以煤炭热解为基础，通过物质集成、技术集成、能量集成、产品集成，对副产物和废弃物进行再融合利用，拓展产品领域，形成初级、中级和精细加工密切结合，产品链有效融合的三级产业体系，最大限度体现节能、低排和循环经济。 　　（二）着力推进经济结构优化 　　榆林市正处于工业快速增长时期，但服务业在全市经济结构中的比重过低。对当前的低碳时代，要实现经济社会的可持续发展，应加快现代服务业的发展步伐，促使经济结构优化，实现由高碳经济向低碳经济的转变。努力推进环保节能、装备制造产业等低碳经济产业的发展。针对本市高能耗产业在工业结构中占有较大比重的情况，要加大对高耗能行业和重点耗能