第1章 公共财政理论[精选].pptVIP

财政学 广东海洋大学经济管理学院 课程性质，目的与任务 课程性质 《财政学》是经济学的一个分支学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政业务课的作用：一方面将一般经济理论引向进一步深化，另一方面对财政业务进行理论性分析。 教学任务与目的 《财政学》的教学任务是阐明财政的基本知识，基本理论和基本政策。 认识财政在国民经济中的地位和作用，以及加强财政管理工作对经济管理的重要性； 掌握财政学的基本理论内容和基本政策制度； 运用财政理论与相关知识分析认识客观经济问题 ； 分析现实的财政政策和财政制度的宏观与微观效果以及财政改革的趋势与方向； 与相关课程的关系 《财政学》课程以政治经济学，西方经济学等学科内容为基础，知识体系涉及到财政与经济的关系，政府与市场的关系，财政理论体系结构，财政政策机制与运用等内容。它是联系一般经济理论与具体财政制度和政策的桥梁，它使一般经济理论具体化，又是具体财政制度与政策制定和实施的基础。 财政学的学习，要求学生在掌握一定的经济学基础理论与知识的基础上再进行学习。一般而言，应当在学习了政治经济学，西方经济学，会计学，统计学等课程之后再学习财政学，方可收到更好的教学效果。 教材及主要参考书 本课程使用教材为 邓子基。财政学（第三版）。高等教育出版社，2008年  主要参考书目:①陈 共,财政学,中国人民大学出版社,2010②叶振鹏,公共财政论,经济科学出版社,2009③刘邦驰,财政学,西南财经大学出版社,2008④哈维·S·罗森,财政学,中国人民大学出版社,2000 网站资料： 人大经济论坛（bbs。pinggu。org） 经济学家论坛（bbs。jjxj。org） 成绩确定 平时：30%，课堂提问和讨论 期末考试：70%，闭卷（重难点提示全在平时，期末考试不会给出考试范围和重点） 第1章 公共财政理论 本章提要 1.1 市场与效率 1.2 政府的职责 1.3 政府的局限性 引言 公共财政理论的核心 研究市场和政府之间的相互作用 分析背景 基于市场的存在 分析思路 市场有效→市场失灵→政府责任→政府失灵→市场与政府之间的选择 1.1 市场与效率 1.1.1 看不见的手 1.1.2 竞争性市场的效率 1.1.1 看不见的手 “看不见的手” 家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。 原理 亚当·斯密(1776)：《国富论》 人性假设：利已 结果：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益，就像被一只看不见的手所左右。有效地促进社会的利益。 1.1.2 竞争市场的效率 市场决策达成社会利益的证明 单个竞争性市场视角的考察 竞争性市场的调整机制 市场决策达成社会利益的证明 社会利益被定义为符合效率的产出 有多种规范的证明 单个竞争性市场视角的考察 个人需求曲线-市场需求曲线 边际收益-边际成本 企业供给曲线-市场供给曲线 竞争性市场的调整机制 效率：定义为社会净收益的最大化。 社会净收益 1.2 政府的职责 1.2.1 提供法治制度 1.2.2 保持和保护竞争 1.2.3 克服市场无效 1.2.4 促进社会公平 1.2.5 保持经济稳定 1.2.1 提供法治制度 确保法治是政府的首要职责 法治原则确立产权，并且保护人们的自由权和生命权。 法治的好处 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去可以从市场交易所带来的收益； 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生产性活动减少而产生损失。 1.2.2 保持和保护竞争 保持和保护竞争性市场是政府的重要职责 垄断造成的效率损失 1.2.3 克服市场无效 公共产品(public goods) 指在消费上具有非竞争性的产品 例：路灯、国防等 外部性(externalities) 指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人的福利的情形 例：汽车尾气排放 信息不对称(asymmetric information) 指交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形 例：旧车市场 1.2.4 促进社会公平 市场经济本身无法自动实现经济平等 政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未证实) 经济公平是正义体系的一个重要组成部分 1.2.5 保持经济稳定 宏观经济稳定 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 宏观经济的周期性波动 市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制 一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。 表1-1 联合国对政府功能的分类方法(COFOG) 1.3 政府的局限 1.3.1 公共决策参与主体的局限性 1.3.2 投票过程的局限性 1.3.3 官员预算最大化模型 1.3.1 公共决