第1章 公共部门绩效管理概论[精选].pptVIP

2005-3-1 Tue 第五章 公共支出概论 公共部门绩效管理Performance Management of Public Sector 导言 本课程旨在使同学们理解和掌握 以政府为核心的公共部门为什么要进行绩效管理，怎么进行绩效管理，与私人部门绩效管理有什么不同。 绩效管理是管理的核心内容，无论对公共部门还是私人部门都是一样，但公共部门由于种种原因把绩效管理“忘记”了。 重视绩效管理反映了公共管理向管理的回归。 公共部门的特性决定了其绩效管理与私人部门存在差异，但方法是差不多的。 Introduction 教材：范柏乃：《政府绩效评估与管理》，复旦大学出版社,2007。 参考书目： 胡税根：《公共部门绩效管理》，浙江大学出版社，2005。 刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社。 卓越：《公共部门绩效评估》，中国人民大学出版社。 MBA课程组，《公共部门绩效管理》，河南医科大学出版社。 刘昆：《绩效预算：国外的经验与借鉴》，中国财政经济出版社。 联系方式： E-Mail: xh_chen100@163.com TEL:授课教师：陈祥槐 所在学院：东方学院财税分院 第一章 公共部门绩效管理概论 绩效的内涵 绩效管理与绩效评估 公共部门绩效管理 导论——猎狗的故事，一则寓言 政府绩效管理：一个案例 第一节 绩效的内涵 第一节 绩效的内涵 第一节 绩效的内涵 行为论和结果论的关系 目的和手段的关系 行为和结果的一致性和差异性 管理上的差别 个体绩效和组织绩效 个人绩效 以个体为考察点观察到的工作绩效 以行为绩效为主，分为任务绩效和关系绩效 与组织目标关联 组织绩效 广义：绩效不仅体现在时效、速度、理想的投入产出比，更主要的是体现在组织的多元目标实现上，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。 狭义：生产率 第一节 绩效的内涵 对绩效的理解 绩效与资源有限性相关 绩效与人力资源管理相关 绩效与顾客导向相关 绩效与组织责任相关 讨论：人个绩效与组织绩效的关系 第二节 绩效管理与绩效评估 除了市场之外，政府的行为也会影响资源配置和人的行为 第二节 绩效管理与绩效评估 个人绩效管理系统 第二节 绩效管理与绩效评估 组织绩效管理系统 第二节 绩效管理与绩效评估 绩效管理系统的构成（P12） 绩效计划：考虑组织目标、特点和环境要求，确定未来一段时间的目标和任务 绩效计划的实施：把计划和任务落实并实现，并对实施情况和结果进行记录 绩效评价：由特定主体根据特定标准和收集到的数据对绩效结果进行评价 绩效反馈：将评估结果以相应的方式反馈给相关对象的过程 相关的奖惩：根据评估结果对相应的对象进行奖惩 绩效评估 个体层面：基于事实，有组织地、客观地评估组织内部每个人的特征、资格和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程； 组织层面：运用科学的方法、标准和程序，对组织的业绩、成就和实际作为做出尽可能准确的评价。 绩效管理与绩效评估的关系 联系：绩效评估是绩效管理的核心环节 区别： 绩效管理是完整过程，评估是管理中的一个环节 管理侧重于内部，评估可内可外 管理伴随整个活动过程，评估只是某个阶段工作 管理事先有计划和承诺，评估是事后的 绩效管理的原则 以人为本 员工参与 目标一致 有效沟通 科学考核 持续提高 第三节 公共部门绩效管理 公共部门绩效管理的含义：公共部门借鉴私人部门绩效管理方法，引入竞争、强调顾客导向和提升服务品质等的新思路和新方法。 强调公共部门提高效率和服务质量 重视公共服务 强调顾客至上 强调管理创新 公共部门绩效管理的背景 政府膨胀与低效引发的不满 财政压力 全球竞争环境的变化 新公共管理运动的兴起 公共部门绩效管理的特点 1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理 与传统的以基数法预算下的管理不同，绩效管理要求将公共资金的管理分为绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价三环节。 如图1 政府绩效管理的三个环节 公共部门绩效管理的特点 公共部门绩效管理的特点 2、以财政效率为核心，以“顾客”为对象 政府绩效管理是以财政效率为核心展开的 政府绩效管理的重点不是各行政部门做了什么，而是社会从中获得什么利益，或在多大程度上增进了公共利益？ 政府服务的效果是多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。 政府绩效管理以“顾客”为对象 绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。 绩效评价指标必须体现顾客的权利。 为顾客服务”体现于政府职能的设定上。 公共部门绩效管理的特点 3、公共服务的多目标量化管理 通过多项