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中美对话损益表 本文见《财经》杂志2010年第12期 出版日期2010年06月07日 ??共有 8 条点评打印 推荐 收藏 RSS 分享 ??Linkedin ??Facebook ??Mixx ??Yahoo Buzz ??Twitter ??新浪微博 ??网易微博 ??校内网 ??豆瓣网 ??开心网 单页阅读 字号： 两国在人民币汇率、贸易不平衡、产业政策、企业社会责任、环境资源等一系列重大问题上存有分歧，这是正常的，分歧同样是合作的基础  张燕生/文 　　5月举行的第二轮中美战略与经济对话，是在世界经济刚刚从国际金融危机泥潭里走出来，又面临再次陷入欧洲主权债务危机的背景下举行的。 　　当前，主要发达国家的私人消费和私人投资增长前景依然很不乐观，公共开支又面临日益增大的紧缩和调整压力，全球需求缩水、大宗商品价格飙升和贸易壁垒也直接影响到全球出口增长，世界经济复苏之路充满不确定性。全面加强中美战略与经济的高层对话，促进决策层沟通和交流十分重要。 　　在本轮经济对话中，“促进互利共赢的贸易和投资”是一项重要议题。如果中美之间爆发任何形式的贸易战（如贸易摩擦升级）或金融战（人民币汇率和对外金融资产争论），都将会严重损害两国核心利益以及全球共同利益。 　　中美双方承诺要致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系，反对贸易和投资保护主义。这是非常重要的表态。 　　回归WTO规则框架 　　中美双方同意“在发起贸易救济调查和实施贸易救济措施时严格遵守WTO规则以防止其滥用非常重要”。这既有利反对全球贸易保护主义思潮，也有利抵制未来新贸易保护主义倾向。 　　在贸易保护主义甚嚣尘上之时，中美作为贸易和产业结构具有显著互补性的贸易大国，是以邻为壑还是同舟共济，将是一个严峻的考验。 　　美中经济和安全评估委员会提交美国国会的2009年度报告中提出，美国政府已经发起了大量WTO案件。这些案件虽然很重要，但都是针对特定产业的，且需要耗费大量时间，对中国产业政策造成的贸易扭曲无法产生影响，也无法消除美中贸易逆差的深层次原因。 　　通过WTO机制应付中美之间的系统性贸易不平衡，也无法涉及更广领域的问题，比如环境污染、工人权利的滥用等。美国政府必须寻找替代性途径以应付这些问题。从中可以看出，美国有超越WTO规则框架，把中美贸易摩擦进一步扩展到产业政策、环境污染、工人权利等新领域的趋势。 　　美国国际贸易委员会的一项研究已证明，1995年－2006年，中国对美高技术产品出口中有95％以上是通过加工贸易方式实现的，有90％以上是由外商投资企业生产的，主要属于跨国公司的内部贸易，是全球化分工的必然结果。 　　因此，中美经贸合作应当回到WTO的规则框架上来，回到开放贸易的合作框架上来，回到互利共赢的互信基础上来，这更符合中美共同利益。 　　自主创新与非歧视不矛盾 　　在经济对话中，中美重申双方的创新政策将与以下原则保持一致：非歧视；支持市场竞争与开放的国际贸易和投资；强有力的知识产权执法；以及与WTO原则保持一致。其焦点集中在自主创新、国内竞争政策与知识产权执法，涉及中国核心利益与美方利益诉求。 　　自主创新涉及中国的核心利益。中国劳动力、土地、资源、能源、环境等要素成本正在快速上升，预计十年内，农村剩余劳动力将基本转移完毕。然而，中国的产业竞争优势依然主要是低成本、大规模和模仿创新，刚刚完成从轻加工制造业到重化工业的产业转变。 　　中国企业自主技术创新的能力很弱，市场和政策环境对企业自主技术创新活动的支撑很弱，外商直接投资的直接技术外溢效果也弱，自主创新活动尚处于幼稚发展阶段。顺利地渡过幼稚期并形成产业竞争新优势，防止供给结构转换可能出现的经济减速甚至停滞，解决好发展方式转变与社会问题交织、生态环境压力增大之间的矛盾，直接关系到中国的长治久安。 　　美方一份报告认为，中国新公司所得税法案就是要保护国内部门不受外商竞争力的侵蚀。事实上，在中国加入WTO议定书附件5中，已经列明了中国保留对国内产业提供与WTO有关规则相符合的权利，如经济技术开发区的优惠政策、技术革新和研发基金等。 　　中美政策的着力点完全不同。如美国的核心利益是防止核心技术外溢和扩散，为此，美国宁愿通过农产品顺差来平衡中美贸易差额，牺牲数亿名中国农民的利益，也不愿意取消其高新技术产品的出口管制。 　　中国政策着力点是切实鼓励技术创新，为此重新制定了高新技术企业的认定标准及享有所得税率优惠的条件。在新公司所得税法中，将过去国有大中型企业实际所得税负平均为30％、民营企业22％、外资企业11％的不公平税负结构转变为统一税率。 　　这些改革的方向是公平非歧视性，目的是为中外企业打造一个公平竞争和鼓励创新的统一平台，却被不公正地批评为对外商投资企业的“歧视”。 　　政府采购、市场开放应循序渐进 　　在