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监理培训 资料 2010年11月 （监理基础知识） 5.1 监理基础常识 5.1.1建设工程监理的含义 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理企业受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规及经建设单位主管部门批准的工程建设文件、建设工程监理委托合同及其他建设合同，对建设工程实施专业化监督管理。实行建设工程监理制度，目的在于提高建设工程质量、投资效益和社会效益。我们可以从以下几个方面进一步来理解监理概念 (1)建设工程监理实施需要项目法人的委托和授权； (2)建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动； (3)建设工程监理是有明确依据的工程建设行为： (4)建设工程监理是微观性质的监督管理活动； (5)现阶段建设工程监理主要发生在项目建设的实施阶段； (6)建设工程监理的行为主体是监理企业，监理企业是具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事建设工程监理和其他技术活动的组织。 5.1.2通信建设监理事业的发展 通信建设工程监理事业从1993年起至2007年，建设监理队伍已逐步壮大，全行业从事通信建设工程监理人员约有2万人以上，通过正式培训取得通信建设监理工程师资格的有8000人。在我国通信建设工程监理业，一支知识面比较广、综合素质比较高、实践经验比较丰富的监理工程师队伍己初步形成。通信建设工程监理制度己在全国范围内健康、迅速地发展起来，在通信建设中发挥着越来越重要作用，受到了全社会广泛关注和普遍认可。 在这十几年中凡推行通信建设工程监理制度的工程，普遍具有以下成效： (1)加快了工程项目的建设进度； (2)提高了工程质量； (3)有效地控制了工程建设投资； (4)大大节省了建设单位建设管理人员力量； (5)促进了施工单位管理水平的提高； (6)使通信建设市场形成新的运行机制，为我国通信建设监理业进入国际市场奠定了坚实的基础。 5.1.3监理单位与工程相关各方的关系 5.1.3.1监理单位与政府质监部门的区别 (1)性质不同 质监部门代表政府对工程质量进行监督、检查，政府政策是强制性的。而监理单位是按照建设单位的委托与授权，对工程项目进行三控三管一协调的管理。 (2)工作的广度、深度不同 质监部门仅对工程质量进行抽查和等级认定；监理除了控制工程质量外，还包括控制施工进度、工程造价、工程安全管理、合同管理的履行及工程协调等。 (3)控制手段不同 质监部门使用行政手段对工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查，监理主要使用合同约束的经济手段，对工程进行全面管理。 5.1.3.2监理单位与建设单位的关系 (1)互相平等的关系 建设单位与监理单位在通信建设市场中是属于同一行业，代表不同方面的企业法人，只是经营性质不同、业务范围不同，不分主次。这两类法人之间是一种互相平等的关系。 (2)委托与被委托的监理合同关系 监理单位与建设单位签订委托监理合同后，建设单位将部分工程项目建设的管理权力授予监理单位，表明双方之间的委托与被委托的监理合同关系的确立。 5.1.3.3监理单位与施工单位的关系 (1)相互平等的关系 监理与施工单位都是通信建设市场中的企业法人，只是经营性质、业务范围不同，相互都是平等的，这种平等关系，主要体现在双方都是在国家工程建设规范标准的制约下，完成通信工程建设任务。 (2)监理与被监理的关系 监理单位与施工单位之间，通过建设单位与施工单位签订的承包合同，建立了监理与被监理的关系，施工单位接受监理单位对建设工程的监督管理和指令。《建筑法》第32、33条规定“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求或施工技术标准或合同约定，有权要求施工企业改正”。第66条规定“在实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理内容及监理权限，书面通知被监理企业”。这就意味施工单位应执行监理的监督管理和指令。 5.1.3.4监理单位与设计单位的关系 建设单位没有委托设计阶段的监理，监理单位与设计单位只是工作上的互相配合的关系；监理人员发现设计存在一定缺陷或设计方案不尽合理时，可通过建设单位向设计单位提出修改意见；当建设单位委托设计阶段监理时，监理单位与设计单位之间，通过建设单位与设计单位签订的设计合同，建立了监理与被监理关系，设计单位应接受监理单位的监督管理和指令。 5.1.3.5监理单位与供货单位的关系 器材、设备送达施工现场后，由施工单位负责验收，监理人员对施工单位报送的《器材、设备报验单》进行审查，进行必要的抽检，合格后予以签认；建设或施工单位的订货合同副本或复印件，应送监理单位一份。 5.1.4 监理服务范围 监理服务范围可按工程类别和工程监理阶段划分 5.1.4.1按建设工程类别划分的监理服务范围 (1)甲级单位可以监理一、二、三、四类的工程