第七讲_古代文官制度[精选].pptVIP

* * 中国行政史 第九讲 文 官 制 度 一、文官的构成与等级制度 文官制度是中国传统行政制度的重要构成部分，也是中国传统行政制度高度发达的主要标志，几乎成为中国传统行政制度的象征。 文官是一个庞杂的等级森严的队伍。在文官制度中具有实际意义的，是职事官、散官、勋官、加官及爵号。 职事官，担任实际职务的文官。 散官，有官品而无实际职务的官员，具有荣誉性。 勋官，这是典型的荣誉称号。 加官，即在原有的官职之外，加上其他官衔，以获得特殊的权力。 封爵制度，按一定标准授给功臣以爵位，以示酬劳。 庞大的官僚队伍是有等级的。 九命制是先秦的制度，在诸侯、卿大夫中分九等。 粟石品级制，用谷粟的容量单位“石”，作为官品的名称，用石数多少决定官品的高低，这一官品制是从汉代开始的。 品石混合制，从粟石品级制向九品制的过渡。 九品制，传统文官制度中基本的官员制度，自一品至九品，共九等。 传统文官制度中诸如职务、品级、官阶、勋号、加官、封爵、赏赐、差遣等，都是可以用于区分文官的等级的。所有职事官制度、散官制度、勋官制度、爵位制度等，既是人事行政的手段，又是一种激励机制，在便于管理的同时，给文官队伍以激励，以使之忠君、勤政、有序，并享受相应待遇和特权。 二、文官选拔制度 中国传统政府在行政实践中，发明和创设了一系列的文官选拔制度，其主体制度先后有察举制、九品中正制、科举制;作为补充，还有征辟制、恩荫制、赀纳制等。 1、从世卿制到官僚制 中国传统文官制度出现以前，三代的官吏制度是一种建立在分封基础上的世卿制。也就是说，自天子和诸侯以下各官都是世袭的，他们是依血缘关系被分封为官(卿)，并世代享有卿的地位和特权，国王和诸侯也无权将他们免职。 各诸侯不再听命于周天子而各自为政并相互兼并，形成割据小国。 处于贵族低层的士开始崛起，充当诸侯、大夫、卿的谋士和家臣，帮助他们管理政务，指挥战争。这些人地位和职务的升降，在于对其君主的贡献，并因贡献而得到俸禄， 战国时期的变法则用彻底打破了不适应时代需要的世卿制。 由以世袭为原则的世卿制，到以贤能为原则的任命制，标志着官僚制的形成;而文武分职制度的实行，则使得文武成为公共行政的职业队伍，在此基础上形成了发达的文官制度。 2、征举制 所谓征举，就是征招和保举。由君主或以其政策或实际行动，或以其文告，表达征用贤能之士的愿望，在这种情况下，有军功者或知识分子(士)，便争向投奔，经人推荐，保举，从而被任命为官。 征举制最大的不足是缺乏标准，而且也没有明确责任。仅泛泛征求“贤士大夫”，使人难有把握的尺度；没有明确这些“贤士大夫”由谁负责发现、评议、保举，就无法具体落实。 3、察举制 察举制是中国传统官僚制度确立后形成的第一个较稳定的文官选拔制度。盛行于两汉，衰于魏。 皇帝下诏令并列出举荐科目;官员按科目要求发现、考察人才并加以推荐；被推荐的可以是低级官吏，亦可以是平民百姓，一经荐举，即按要求送京师接受皇帝或受皇帝委托的丞相、御史、九卿的策试；根据策试成绩高下分别授官或提升；当察举而不察举以失职论，察举不当者连坐。 岁举主要科目是孝廉和茂才(季才)科。 特举是皇帝诏令时规定察举的名目，科目有贤良方正、贤良文学、能言极谏、明经、明法、敦厚、尤异、阴阳等。 察举制从制度上讲，是比较严慎的，不仅有科目、考察、评议，而且有考试、连坐制度。但主要缺陷是标准还比较笼统，考试也不够严密，给营私舞弊者以可乘之机。 民间流传 “举秀才，不知书; 察孝廉，父别居;寒素清白浊如泥，高策良将祛如鸡。” 4、九品中正制 基本内容是:由中央现任官员中“贤有识鉴”者，出任本籍州、郡的“中正”，中正的职责是根据出身、才、德等标准，将辖区内的人才经过品评，分为九品，然后由小中正报大中正核实，大中正上报司徒核定，最后交尚书吏部选用。 与察举制相比，九品中正制赋予中正官权力过大，中央政府甚至不对所举人进行考试，任用官员全凭中正的品评。 5、科举制 科举制度是中国传统社会选拔文官的主要途径，是知识分子跻身官场的主要阶梯。自隋创立、唐代定制，经两宋加以完善，明清推向顶峰，相延达1300余年。 科举制度就其实质言，是知识分子可以不经由荐举，自愿报名考试，经不同科目和不同级别的考试，由主管机构根据考试成绩，从中择优录取，并根据各级考试中的等差名次，授以不同层次的官职。 其一，科举名目，即常科、制科、武举。 其二，考试内容。 科举制的核心是考试，考试内容不仅关系到行政官员的素质，也影响着国家教育乃至整个社会风尚。 其三，考生来源与考试程序。 其四，考试规则。包括对主考官的选用和监督、复试制度、糊名和誉录制度、考试纪律、复查试卷等等。 其五