[目前我国环境应急的现状和要点.docVIP

目前我国环境应急的现状和要点 摘要： 环境污染事件正成为危害人民生存健康的重大环境问题，尤其是突发性的重大污染事件，往往不仅对人群安全与生存带来极大危害，而且对生态环境影响极大。过分追求经济的高速发展，导致资源能源过度消耗，环境污染与生态破坏，环境危机重重。目前很多城市对污染事故的应急只是停留在预案层面，还没有建立起关于污染事故的应急响应系统。 关键字：环境保护 应急预案 事故 1 概述 1.1 环境应急管理的定义 应急最早被理解为“遇到危险”，体现为自然现象或者航海遇到礁石或风暴等事件。经过二百多年的发展，“应急”一词随着人类活动而逐步被深化，人们对风险的认识加深，“应急”一词不再是狭义含义，而是“遇到破坏或损失的机会或危险”。伴随着哲学、经济学、社会学、统计学、管理学等各种学科的繁荣，应急也被赋予了更深层次的含义。无论如何定义应急，其基本核心的含义是“如何处置未来结果的不确定性或损失”。 应急管理的权威定义是中国行政管理学会课题组提出的“应急管理是政府为了应对突发环境事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响”。 1.2 环境应急管理的目的 随着经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，环境污染也越来越大，特别是水环境面临的压力更是越来越大，各种突发性水环境污染事故频频发生，严重威胁到水环境质量，特别是与人民息息相关的集中式饮用水源地的环境安全问题，影响到广大人民群众的生命安全和身体健康。加之全球信息的快速传递，使得我们对各类突发事件的关注度越来越高。 国外许多国家已经采取了多种措施，尤其是通过相关立法试图在法律框架内积极有效的应对突发环境事件，从而达到控制、减轻危机，保障人民生命、财产安全，维护社会安定的目的。我国虽然在立法方面制定通过了《国家突发环境事件应急预案》和《突发事件应对法》，希冀通过以此为基础建立我国的突发环境事件应急管理基本法律体系。 以风险事故的发生为界，环境应急管理的目的也分为两部分，即损前目的和损后目的。（1）损前目的：包括经济合理目的和安全系数目的。经济合理目的是指在风险管理过程中要尽量降低成本，即保证风险管理的经济性；安全系数目标，]即将风险控制在可承受的范围之内，主要是需要风险主体尽力减少乃至消除风险损失，保障个体乃至社会整体安全。 （2）损后目的：针对企业企业而言，包括维持生存的目的、正常生产经营的目的、维持收益的目的。针对其他环境风险而言，就是要维持环境安全、减少环境损失等目的。针对不同的风险主体，损后目的是不同的。 1.3 环境应急管理的意义 1.3.1加强环境应急管理是政府全面履行职能的必然要求 随着全球化和信息化进程的加快，全球各地之间关系更加密切、复杂，突发事件发生的因素跨越国界更加容易、迅速，相互影响的几率增大，也更加难以控制加强应急管理直接关系到政府履行职能的全面与否，直接关系到政府社会管理与公共服务效能的发挥。而任何一个国家应急管理都是政府的一项重要职能，是衡量政府管理水平和执政能力的重要指标。因此，各级政府要全面履政府职能，把应急管理纳入政府的管理中，切实加强应急管理能力。而环境应急管理是政府应急管理的重要组成部分，鉴于此，加强环境应急管理是政府全面履行职能的必然要求。 1.3.2 加强环境应急管理是构建和谐社会的必然要求 环境应急管理工作是环境保护工作的重要组成部分，环境应急管理的根本就是有效预防和妥善应对突发环境事件，减少因突发环境事件带来的环境污染和社会影响，保护人民群众生命财产安全，是落实科学发展观，构建和谐社会的题中应有之义。 1.3.3 加强环境应急管理是维护社会良好发展秩序的必然要求 任何社会的正常运行与发展,都是立足在社会的稳定基础之上，稳定的秩序才能保障人的生命、财产、自由和安全,才能保障社会的进步与发展。而应急管理是坚持预防与应对相结合的一种管理方式，把事先预防、事中应对与事后处置紧密结合起来，加强了日常的风险管理，做到准备在先、防患未然。我们在平时加强环境应急管理，把防范风险作为日常的工作，当突发环境事件发生时，能及时有效地应对与处置，切实把损失与影响降到最低，保护人民群众的生命和财产安全，也降低生产企业的损失，从而有效地保护经济社会发展的成果，维护社会发展的稳定。 突发环境事件的危害 相比于通常的环境污染和生态破坏，突发环境事件发生后所带来的危害会更 大、更突然，不仅能给环境造成破坏，还会威胁到人们的人身财产安全，乃至影 响到社会生活、国际交往。近年，伴随着我国经济的高增长率，我国的生态环境正受到日益严重的破坏，突发环境事件的发生间隔不断缩短，累计次数越来越多。据统计，2010 年，我国共发生 420起突发环境事