论公安行政执法监督定稿格式版解析.doc

中国人民公安大学本科自学考试毕业论文 论公安行政执法监督 姓 名: 张 惠 斌 准考证号: 010611100495 论文字数: 7700 区 队: 四十大队侦查一区队 联系电话: 指导老师： 论文提纲 一、公安行政执法监督概念、特点及重要意义--------------------4 二、现行公安行政执法监督机制--------------------------------------6 三、当前公安机关执法监督中存在的主要问题--------------------7 四、公安机关执法监督中问题存在的主要原因--------------------10 五、加强和完善公安行政执法监督的主要途径--------------------11 论公安行政执法监督 三、当前公安机关执法监督中存在的主要问题 近年来，公安机关行政执法监督工作日趋完善和规范，公安机关通过建立健全法制执法监督体系，加强内部执法监督职能，提高监督力度，各项执法活动逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道，但是，当前公安执法监督中仍存在一些问题，例如有些公安干警尚未真正树立正确的执法监督理念，执法监督资源缺乏有效整合，执法监督力度不够、制度落实不到位，以及接受外部监督的自觉性不够强等等，这些问题的存在，在一定程度上削弱了执法监督对执法规范化建设的保障作用。 1．正确的执法监督理念尚未真正树立，监督主体认识不够，被监督行政主体法定职责不明 公安机关是一个多警种协同作战的实战单位,由于公安业务种类的多样化，各个部门、警种有各自的条例和规定,法律的涵盖面过宽，在公安执法工作中，有些公安干警尚未真正树立正确的执法监督理念，没有意识到执法监督是执法规范化建设系统工程中不可或缺的构成部分，有的公安机关领导对法制执法监督工作的重视还仅是停留在口头上、会议上，致使监督部门不能充分发挥职能作用，导致监督无力，监督无果。具体而言，一是一些干警重视执法权力，轻视执法监督，认为履行职责是法律赋予自己的权利，执法监督是对自己的不信任，是给执法权力行使设置障碍，于是不愿意听取法制部门的审核意见和建议。二是有少数领导干部和民警认为执法监督是法制部门的事情，与己无关，认为执法监督只是监督部门的事情，没有认识到公安执法活动贯穿整个公安工作，是公安机关的生命线，更没有意识到离开监督的权利必将滋生腐败乃至徇私枉法。三是公安机关涉及多个公安执法单位，规范的对象过多；涉及许多执法主体，法律又没有明确规定哪一款应由哪个部门负责执行；又因为法律、法规、规章的原因形成了大量权能交叉现象,造成有利可图的执法事项都争相执行，各个部门都有责任，但也可以相互推卸，都不负责，给执法监督带来了困难。 2．监督机制不完善，执法监督力度不够，制度落实不到位 在当前公安执法监督工作中，监督机制不完善，执法监督力度不够，制度落实不到位，是一个普遍存在的问题，表现在多个方面。一是我国的警察执法监督机制虽然形成了一种较完备自上而下的单向监督模式，但在具体的运作过程中，这一单向监督模式始终处于主导地位。警察内部的督察机构受单位行政领导的具体领导，既存在着大量的重复性劳动，而且互相牵制，这样监督措施难以落实。在外部监督系统中，各组成部分则缺乏必要的沟通，往往因责任不清互相推委而形成监督的盲区。二是虽然《行政诉讼法》规定了法院对警察机关作出的具体行政行为进行司法审查，但这种监督力度有限。法院只受理针对具体行政行为的诉讼请求，却把抽象行政行为排除在外；只审查合法性，而不审查其合理性、正当性和准确性，对一些合法却又不合理的具体行政行为，也无能为力；警察机关同时拥有行政权和侦查权，二者虽然有关明显界限，但警察机关往往利用刑事侦查来开展行政执法工作，《刑事诉讼法》授予警察机关实施的搜查、扣押等不属于行政诉讼受理范围，滥用警察行政权的行为就逃避了司法审查。三是警务公开制度落实不到位，广大群众缺少对执法及执法监督过程的参与，对涉及公民权利和义务的执法依据，以及执法程序、执法进度、执法结果和执法文书的了解不够，影响了群众参与执法监督的热情，也在一定程度上影响了公安机关的执法公信力。四是尽管公安机关为了改善执法状况、加强执法过错责任追究力度，出台了诸如《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关执法质量考核评议规定》、《公安机关执法过错责任追究规定》、《公安机关追究领导责任暂行规定》等一系列规章制度，但是对于执法过程中常见的程序违法行为以及放弃执法监督或不认真履行执法监督的行为，责任追究力度不够，要么没有责任追究规定，要么有规