[蔡甸街规范农村集体三资管理实施方案20100527会议.docVIP

蔡甸街农村集体资金、资产、资源清理和规范管理 工 作 实 施 方 案 根据省、市统一部署，结合我街实际，现就加强全街农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的清理和规范管理工作，制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体“三资”规范化管理为目标，在全面摸清“三资”底数的基础上，依托街财政所，着力构建农村集体“三资”监管代理工作新机制，实现全街农村集体“三资”监管代理全覆盖，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，为促进全街农村基层党风廉政建设，推动农村经济社会和谐发展提供坚实的基础。 二、基本原则 （一）坚持所有权、处分权不变与占有权、使用权依法流转相结合的原则。村民委员会、村集体经济组织或村民小组代表集体对集体的资金、资产、资源的所有权、处分权与占有权、使用权分离。集体对所有的“三资”行使所有权和处分权，其占有权和使用权依法流转，以优化资源配置，促进农村经济发展。 （二）坚持全面清理与规范管理相结合的原则。采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村级集体“三资”进行全面清查建档。清理工作结束后，各村按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，资产、资源变动情况定期公示。村级财务支出自觉接受村民主理财小组监督、审核；资产、资源的处置及工程项目建设实行全程公开。街财政所依法对辖区内村级“三资”实行监管代理。 （三）坚持依法依规与实事求是相结合的原则。集体“三资”的清理工作必须严格依照有关法律法规和政策进行，在具体方法上要坚持从当地实际出发，选择方便群众、简便高效的办法开展工作。 三、清查内容 本次农村集体所有“三资”的清理和确权以建制村为单位进行。按照国家统一口径和标准计量，具体包括： 1、依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。 2、依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、“一事一议”资金，集体建设用地收益等。 3、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。 4、农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。 5、农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。 6、在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额。 7、农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。 8、农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。 9、农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。 10、依法属农村集体经济组织所有的其他“三资”。 四、方法步骤 （一）组织准备 由街纪委牵头，召开全街清理规范农村集体“三资”管理工作相关会议，研究部署规范集体“三资”管理工作，拿出工作实施方案，组建工作专班；各村（居委会）召开动员大会，统一思想，明确清理和规范管理农村集体“三资”工作的目的、意义和具体要求。做好对街和村级具体工作人员的业务培训，明确清查的范围、对象，清查的方法、要求及责任、纪律，掌握各项管理制度的要求。 （二）清理核查 全街农村集体资产资源的清理核查时点为2010年6月10号，从2010年6月10日开始至2010年6月30日结束。 1、组建专班。成立由纪委、财政、司法、农业等部门专业人员及包村干部组成的“三资”清理工作班子，负责指导村、组“三资”的清理核查工作；各村要成立由村两委会成员和具有一定业务知识，作风正派，群众信得过的村民代表参加的核查工作班子。 2、清查登记。首先，街财政所分村打印各村2009年度资产负债表、收支明细表、债权债务审计核实明细表、固定资产明细表及截止2010年5月31日的科目余额表等财会资料。其次，村核查工作专班对账外账及未纳入规范管理的各类资产资源、经营合同进行全面清查，登记清查表格。对资源的登记，要以2005年完善二轮延包工作为基础，重点对村组集体未确权的“四荒地”、机动地及其他资源进行全面登记。对权属有争议的资产资源要另行登记。第三，街清查工作专班，充分发动群众，采取以账对物、以物对账的办法清理核实，重点对各类未入账、闲置的集体资产资源开展调查，确保查全、查实、查细、查清，做到不留死角。清查结束后，各村必须在村务公开栏将清理核查的结果进行公示。对公示后有异议的，重新履行登记核实程序。 3、分类处置。对街、村（居委会）之间存在