第六讲++公共支出规模扩张[精选].pptVIP

第六讲 公共支出规模扩张 公共经济学 引言： 公共支出（Public Expenditure）是公共部门专门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。 因此公共支出反映公共部门从事经济活动的范围。由于公共支出是社会总需求的重要组成部分，税收又是公共支出的补偿来源，因而公共支出规模会对经济运行产生很大影响。伴随公共支出不断增长的趋势，人们越来越清醒地认识到公共支出需要作适当的控制。 第六讲 公共支出的理论与实践 一、公共支出的定义、原则、分类 二、公共支出的几种理论模式 1. 公共支出 1.1 公共支出的含义 也称财政支出或政府支出，通常指在市场经济条件下，政府履行其职能而支付的一切费用之总和，是政府行为的成本。即为实现政府职能，提供公共产品和服务，取得其所需物品和劳务而进行的财政资金支付。 阅读材料：我国财政支出范围亟需重新界定 我国的财政支出改革还存在着相当的滞后，财政支出范围基本上还沿袭了改革前计划经济体制时期的统包大揽的格局，还不能很好地适应于市场经济发展的要求和社会经济发展的需要。这就是被人们称为“财政缺位”和“财政越位”的问题：　　一是国家财政继续承担着一些本不应由财政承担的开支，即所谓的财政支出“越位”；　　二是一些必需的公共支出却没有到位或没有完全到位，即所谓的财政支出“缺位”。 在根据市场要求确定财政支出范围时，应当注意增加财政支出的透明度，增强法规制度约束和程序控制，以及社会各方面对财政支出的制约和监督。  1.2 公共支出的原则 效率原则 公平原则 稳定原则 1.3 分类标准： 目的性——预防性支出和创造性支出 强制性——强制性支出（不可控制性）和随意性支出（可控制性） 支出的受益范围——一般利益性支出和特殊利益性支出 政府层次——中央政府的公共支出和地方政府的公共支出 补偿性——消耗性支出和转移性支出 预防性支出和创造性支出 分类标准：支出的目的性 预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。（如国防、军备、警察、监狱等） 创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（如经济、文教、卫生和社会福利） 强制性支出和随意性支出 分类标准：支出有无强制性 强制性支出（不可控制性支出）：根据现行法律或法规就必须支出的那部分支出。 （如最低收入保障等有法律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等） 随意性支出（可控制性支出）：法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。 一般利益支出和特殊利益支出 分类标准：支出的受益范围 一般利益支出：社会全体公民均受益的支出。（如国家安全、行政管理、环境保护等） 特殊利益支出：只有一部分人受益的支出。（如教育、医疗、各类对部分人的补助等） 中央政府支出和地方政府支出 分类标准：政府层次 消耗性支出和转移性支出 分类标准：公共支出的性质 消耗性支出指政府各部门的消费和投资性支出，主要包括：国防支出、行政管理支出、教育支出、公共保健支出、基础设施支出等。 转移性支出直接表现为货币的无偿的、单方面的转移，主要包括：政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。 注意： 　 如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。　　就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。 1.4 财政支出对社会经济的影响 财政支出对就业的影响 财政支出对物价的影响 财政支出对国民收入的影响 财政支出对就业的影响：  1.财政可通过投资性的支出，直接增加就业岗位。 2.政府通过购买性支出，增加对社会商品和劳务需求，从而刺激企业的生产，促进企业的投资行为，间接增加就业机会。 3.政府通过各种转移性支出，增加社会成员的收入，这些收入按一定的比例转化成消费和储蓄，从而增加对社会商品和劳务的需求，间接增加就业岗位。 4.政府在再就业培训、职业介绍服务、产业结构转化等方面增加财政支出，可以缩短工人寻找工作的时间，增强工人在不同岗位的就业适应能力。 财政支出对物价的影响体现在： 1.财政支出是构成社会总需求的重要组成部分，财政支出的增加，使得总需求曲线外移，此时是否会对物价产生影响，要视社会总供给曲线的情况而定。 2.财政支出中的不同组成对物价的影响程度不同。购买性支出对物价的影响程度更大，而转移性支出中对物价的影响程度较小。 财政支出对国民收入的