农村土地流转论文-土地流转过程中土地入股相关问题探讨..docVIP

农村土地流转论文-土地流转过程中土地入股相关问题探讨　对农村来说,目前土地入股主要有两种形式:一种是“公司加农户”的形式,即农民把土地承包经营权入股给公司,由公司进行土地的统一规划利用,实行规模经营;另一种是农民自发组成经营实体,带有股份合作性质,以土地经营权入股,共享利益,共担风险,公司破产后,通过处理公司财产优先保证给予农民补偿。这两种入股方式人股的股份内涵并不相同。前者可以理解成将土地折算为资产、资本入股;后者则可理解为仅仅将一定数量的土地资源加盟到集体中,依据资源数量计算应得的报酬。通过土地人股的成效和现状,可以看出,土地入股合作社的形式已经基本成熟和稳定,而土地入股企业的形式虽然已经取得一定的成效,但是还存在着很多的问题和障碍。 　　土地入股存在的主要问题 　　(1)农民的利益受到多方面侵害:强迫农民流转。地方政府、基层组织和企业推行“土地入股”的积极性很高。某些地方政府视土地流转面积为政绩,一些基层组织凭借整理所增加的土地获得免费的股权及分红,企业则能够进入新的经营流域,培育新的利润增长点。农民的股东权利受到侵害。依据《土地承包法》、《物权法》,农户只是依法从村集体经济组织或村民委员会处获得了土地经营权,土地的所有权仍然归属于集体组织或国家。因此,土地入股后,农民享有的股东权是不完全的股东权利,其处分股份的权利受到集体组织的制约。同时,在入股企业中,能够代表农户进入股东代表大会、董事会、监事会的往往是村干部。普通农民只是小股东,难以行使民主管理、民主监督的权利。农民可能会失去土地承包经营权,失去最低人权保障。按公司法规定,股东不得撤回投资,这意味着农户一旦入股后难以收回承包经营权。加之我国针对农民的社会保障体系还不健全,一旦经济形势不佳,城市就业机会减少,农村的土地承包经营权是农民的最低人权保障。 　　(2)土地作价困难。土地承包经营权入股设立公司,首先面对的是承包经营权评估作价的问题。根据公司法的相关规定,作为股东出资的非货币财产必须符合可估价性的要求,即用于出资的非货币财产不但应具有财产价值,且该财产价值必须能够用货币来确定或评估;而农村承包经营权虽具有财产属性,但在目前情况下,土地承包经营权并没有真正意义上在市场进行流通,对集体土地承包经营权如何定价评估,既是法律上的一个困境,又是技术性的难题。 　　(3)公司的营业期限与入股的土地承包经营权期限不一致。我国公司法既未规定公司的最长经营期限,又未规定公司章程对营业期限加以规定,属公司自拟行为,大多数公司会在公司章程中根据自身情况确定相应的营业期限,并将其作为一个重要的条款。而农民用来人股的土地承包经营权的期限是有限制的。根据公司法关于资本维持和资本不变的原则,公司存续期间,未经法定程序,股东不得抽回出资。在此期间,公司现有农民股东能否继续保留其土地承包经营权存在不确定性。 　　(4)土地股权转让与现行承包制度的冲突。我国《土地管理法》、《农村土地承包法》对承包经营权的流转问题作了明确规定。一般情况下,只允许在集体组织成员内部之间流转,对集体组织之外的主体流转规定了严格的程序。而土地承包经营权入股导致承包经营权主体发生变化,主体由原来的农户变成现在的公司,土地承包经营权流转范围扩大。如果这种流转没有经过严格的程序,就可能与《土地管理法》、《农村土地承包法》规定不相符合。 　　(5)土地用途被改变的风险。在土地入股后,决定土地用途的是企业,它们有强烈的动机将农用地用于非农建设项目。一些地方为了吸引企业参与土地流转,不仅对企业改变土地用途行为查处不力,甚至还出台政策规定企业转入土地达到一定规模后可把一部分土地改为建设用地。 　　(6)政府缺少扶持政策。由于受经营能力所限和近期土地效益提高的影响,流转双方对流转地价的期望值差距拉大,没有政策和外力出资进行调剂很难形成流转。据调查,80%的土地股份合作社期望扩大土地经营规模,但贷款难、利率高,呼吁尽快出台扶持、专项贷款和贴息等政策;还有的地方反映设施农业建设困于土地使用政策的一些限制。 　　土地入股问题的对策 　　(1)保护农民多方利益。改变农民的传统观念,保护农民权益。土地入股政策要顺利实施,参与土地人股的农民必须具备一定的现代企业意识,懂得入股、分红核算等企业经营概念。所以,为了使更多农民自愿、主动地加入到土地入股行列中,也为了使土地入股工作做的更顺利、更有成效,政府应对农民进行相关知识的培训和宣传。同时,保障农民入股后拥有对公司的实际控制权,特别是加强其在经营活动中的知情权和话语权,使农民股东能够随时掌握和监督土地承包经营权的使用情况,参与决策公司的章程制定、合并、分立、组织形式变更等重大事项。政府应制定和完善相关政策及法律法规,加强监管力度。针对农地入股企业后农民可能会失去土地承包经营权的问题,