第四讲 公共行政权力[精选].ppt

本讲主要内容 行政权力概述 行政权力的分配 行政权力的行使 一、行政权力概述 （一）行政权力的概念与特征 行政机关为履行其职责，必须具有相应的控制和影响他人的能力 。 公益性、优益性、强制性 、单方面性 、不可处分性 、广泛性 （一）行政权力的基础 行政权力的基础指行政权力受到服从的正当性或合理性因素。 韦伯提出了行政权力的三种不同基础 1、传统型权力——由传统惯例或世袭得来 2、超凡型权力——源于别人的崇拜与追随 3、法理型权力——经由法律规定获得。 传统型权力（ Traditional Authority） 这种权力由传统惯例或世袭得来。主要来自对古老规则的宣称和信仰。如“世袭制”。其特点是： 1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系，统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是因为其具有某种特定的身份； 2）这种统治方式与自然经济有着密切的联系； 3）这种统治方式多少带有一些宗教特性，有一套借以使传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。 与传统型的正当统治所对应的是家长式的统治方式 超凡型权力（Charisma Authority） 这种权力源于别人的崇拜与追随，主要由领袖人物不断通过创造奇迹和英雄之举来赢得追随者对于他的信仰。如“君权神授”。其特征是： 1）这种统治反对任何个人或阶层取得经济上的优势，因为这样会导致以经济地位来取代超凡魅力的后果。所以，超凡型统治所允许的经济组织形态必定是以平均主义为特点的。 2）由于超凡型统治的基础是“独一无二的、短暂易逝的天赋”，这必然导致它的内在不稳定性。 与超凡型权力相对应的通常是领袖集权式统治方式 法理型权力（Legal Authority） 这种权力是一套得到法律授权的行政人员所发布的命令。其根本特征在于它提供了一种理性的公正。这种统治方式不依赖于与个人有关的身份，是一种“非人格化”的统治。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出了理想的官僚组织模式。 与法理型正当统治所对应的通常是民主型的统治方式。 （三）行政权力的内容 行政立法权 行政决策权 行政组织权 行政决定权 行政权力的内容 行政命令权 行政执行权 行政监督检查权 行政权力的内容 行政处罚权 行政强制执行权 行政司法权 （四）行政权力的表现形式 制定规范和发布命令、禁令 编制和执行计划、规划 实施行政许可 征收税费和给予财政资助 调查统计和发布信息情报 （四）行政权力的表现形式 处理和裁决争议、纠纷 采取行政强制措施 实施行政制裁 签订行政合同 提供行政指导 二、行政权力的分配 （一）行政权力的初次分配 1．中央政府和地方政府的行政权力分配 权力在上下级间分配：集权制与分权制 集权制即决策权集中于上级机关，下级处于较被动、受控制的地位。 优点：政令统一、力量集中、顾全大局，有利于命令的贯彻。缺点：层级节制过严，上级易产生官僚独裁、下级机关缺乏积极性、主动性。 分权制即下级对所管辖的行政事务有较多自主决定权，上级政府不加干涉的权力体制，如加拿大。 优点：下级因地制宜，发挥特长，有较大的自主权，易于发挥积极性、主动性。缺点：权力分散、政令不统一；易形成地方势力，产生分散主义，造成上有政策、下有对策。 单一制与联邦制比较 西方国家中央政府的权力 立法参与权 、委任立法权 、行政决策权 、执行权 、外交权 、掌管军队、警察和监狱权 、掌握所属行政机构的工作 、编制并向议会或国会提出预算和决算 、司法行政权 、颁赐荣典，授予荣誉称号等 、组织选举工作 、监督权。 我国中央政府的权力 中央人民政府的国务院共享有18项行政职权 ，可分为６类。 制定行政法规和发布行政命令权；提出议案权 ；编制计划权 ；行政工作领导和管理权 ；监督权 ；全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其它职权。 地方政府的行政权力 一般通过两种方式取得，一是通过宪法划分出中央与地方各自的职权，二是通过中央政府的授权而取得。 地方政府的行政权力大致可分为两类，一类是执行性权力，一类是自主性权力。 我国地方人民政府的权力 执行权 发布规章、命令权 行政工作领导和管理权 监督权 办理上级国家行政机关或上级人民政府交办的其它事项 2、各专业管理领域行政权力的分配 是根据行政权力作用客体的不同和承担任务的不同而对行政权力在各个专业领域之间进行的一种横向分配，分配的结果形成了各个专业领域的行政管理权力。 我国政府部门的设置 由国务院办公厅、国务院各工作部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院各部、委管理的国家局以及国务院议事协调机构组成。 （二）行政权力的再分配 行政权力的再分