论行政身份与行政职权[精选].docVIP

2011级法律法学 李山 学号4031141822 论行政身份与行政职权 摘要： 一个人具备一定的条件参加公务员考试，并且通过各种法律程序进入公务员队伍，成为公务员，即具有行政身份或公务员身份。如果按照内部的分工或分权，他可能成为警察，也可能收税或管理市场，这就是他的行政职权。那么在现实生活中可能存在行政身份与行政职权的冲突与矛盾，当产生矛盾时如何解决，并且两者谁优先，那么产生此种现象的原因何在呢，本文将就以上问题进行分析。 关键词：公务员 行政身份 行政职权 冲突 行政身份与行政职权概述 （一）行政身份 所谓行政身份是指一个人具备一定的条件参加公务员考试，并通过各种程序进入公务员队伍，成为公务员所特有的身份，也叫公务员身份。公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。所以具有公务员身份就是在国家行政编制内，由国家财政负担工资福利，如果不在行政编制内则不具有公务员身份。由概念可以得知，公务员具有行政身份，是人民的公仆，应全心全意为人民服务。在行使行政职权的过程中有一定的权力，但也有法律规定的义务。公务员的义务公务员必须履行，不得放弃，否则，将承担相应的法律后果，即国家通过法律规定公务员所必须履行的责任。其目的是为了保障公务员能在法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。它是国家公民义务的延伸和个性化。我国公务员的义务大体包括两个方面：一是政治要求，二是职业义务，也称为职业行为规范，它主要包括全心全意为人民服务，接受人民的监督；模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率等义务。 （二）行政职权 行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施行政管理活动的资格与全能。行政职权只能由行政主体实施，行政相对方不具有行政职权。行政职权以其来源分为两大类：固有职权和授予职权。行政职权是行政法学的一个核心概念，许多行政法学的原理都渊源与它，其他基本概念都离不开它。关于行政职权的界定没有太大的争议，莫于川先生认为：作为国家权力之一的行政权力，是一种强大的支配力量，她在行使过程中具有扩张的顽强倾向，必须纳入法律制度框架中加以明确有效的定位，监督和制约，即实现行政权力的法定化才有利于法治状态，促进和保障一个国家，地区经济与社会的发展。行政职权应当是行政权力法定化的表现。张弘老师认为，可将行政职权定义为：行政主体依法享有的对于某一行政领域或某个方面行政事务实施行政管理活动的资格及其全能。它是定位到具体的组织机构和职位上的行政权力，是通过立法将行政权力与一定的行政主体，行政事务联系起来加以规范的结果。行政职权的基本特征是：（1）法定性，（2）公益性，（3）专属性，（4）国家意志性，（5）单方性，（6）强制性，（7）不可处分性，（8） （二）对其矛盾产生的原因分析 在职权法定原则的指导下，行政机关及其公务员依法行使行政职权，在通常情况下并不与行政身份产生冲突，那么为什么会产生矛盾呢？笔者认为此情形的出现是有多方面的原因的。 1.首先从我国公民的角度看，我国公民受传统思想的影响，法律知识不足，尤其是对行政法知识的不了解，在我国公民中存在这样一种普遍思想，他们认为公务员代表政府行使行政职权，只要是公民的诉求作为公务员就应该满足公民的要求。很多公民并不知道作为公务员存在职权法定，同样也不了解存在分权的问题。论者认为，中国人特有的一些人文特征与西方国家大的有着极大差别，其中某些特征与中国根深蒂固的人治社会有着千丝万缕的联系，至今仍然是中国社会的痼疾。论者认为，文化也是影响现在法治极为重要的基础因素。民族的整体文化素质将对法治产生重要制约或促进作用，几十年来，我国公民的文化素质得到了提高，但整个民族的文化素质极为落后，法律文化素养极为匮乏。 2.再次两者的冲突与我国法律现状是不可分的，行政主体是指享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织，包括职权行政主体和授权行政主体。行政权是指法律所赋予的，运用国家强制力对公共利益进行集合和分配的权力。公务员依法代表行政主体行使行政职权，在合法行使行政职权的过程中受法律的保护，同样也受法律的监督。行政主体在行政法律关系中的权力，义务很多，公务员代表行政主体行使行政职权因行政主体不同权力义务而享有不同的权力，义务，因行政法律关系的不同而不同。在理论上，也因学者认识角度不同而有不同的概括。概括的说，因行政主体和行政法律关系的不同，行政权限不同。行政权限是指行政主体的职权范围和管辖权问题，即行政主体及其公务员的行政职权受主管事务，时间，地点和级别或地位等因素的制约。更进一步说存在行政权限的原因是，行政主体