财政学 第一章 财政概念和财政职能[精选].pptVIP

第一章 财政概念和财政职能 §政府与市场 一、市场：市场效率与市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 §市场：市场效率 什么是市场？ §市场：市场失灵 什么是市场失灵？ §政府：政府的经济作用 §政府：政府的干预程度 衡量指标：财政支出（收入）/ GDP §政府：政府的干预手段 立法和行政手段 主要包括制定法律法规、规范市场行为、制定发展战略、制定经济政策、价格管制等 组织公共生产和提供公共物品 政府出资兴办所有权归政府所有的企事业单位，一方面生产公共物品，一方面调节市场供求 财政手段 通过征税和收费为政府筹集经费和资金 §政府：政府干预失效 根本原因：政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上 §政府：政府干预失效 政府干预失效的原因和表现： §公共物品与私人物品 私人物品：由市场供给用来满足个人需要 公共物品：由公共部门提供用来满足社会公共需要 §公共物品与私人物品 排他性：个人可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外，当消费者付钱购买某种私人商品和服务之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。 免费搭车现象 竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。 §混合物品（准公共物品） 兼具公共物品和私人物品的特征 具有非竞争性和排他性 具有非排他性和竞争性 §公共需要与私人需要 公共需要 公共物品 由公共部门提供的公共物品用于满足公共需要 私人需要 私人物品 由市场提供的私人物品用于满足私人需要 §公共需要的特征 公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，不能将个人需要简单加总 公共需要是每个社会成员可以无差别的共同享用的需要 社会成员在享用社会公共需要也要付出代价，但并不是等价交换的原则 满足社会公共需要是政府的职责 外部性 完全竞争市场和帕累托最优状态的实现 * * 市场——“看不见的手” 帕累托效率标准 帕累托最优 市场失灵的表现 垄断 信息不充分和不对称 外部效应和公共物品 收入分配不公 经济波动 （一）弥补市场失灵 政府与市场是互补关系 （二）通过宏观政策解决收入分配 不公和经济波动，使国民经济健康、 稳定运行 经济发达国家高于发展中国家 集权化倾向高国家高于分权化倾向国家 在政治权力对社会独立起来并且从公仆变为主人以后，它 可以朝两个方向起作用，在这种情况下，它和经济发展之 间就没有任何冲突，经济发展就加速了。或者违反经济发 展而起作用，在这种情况下，出去少数例外，它照例总是 在经济发展的压力下陷于崩溃。 ——恩格斯《马克思恩格斯全集》 政府决策失误 寻租行为 政府提供信息不及时甚至失真 政府职能的“越位”和“缺位” 公共物品是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它 们，它们带来的好处不可分开的散布到整个社区里；相 比之下，私人物品是这样一些产品，它们能分隔开并可 分别的提供给不同的个人，也不带给他人外部的收益和 成本。 ——萨缪尔森《经济学》（第十四版） ? 排他性 非排他性 ? ? 竞争性 ? 纯私人产品 排他成本较低、主要由私人企业生产、通过市场分配、从销售收入中获得所需资金 例如：苹果、鞋子、书本等 混合产品：产品是集体消费的，但会变得拥挤、由私人企业生产，或直接由公共部门提供、由市场分配，或直接由预算分配、从销售收入中获得所需经费，如征收服务费，或者从税收收入中拨款。例如：运输系统、保健服务、卫生防疫等。 ? 非竞争性 混合产品 具有外部性的私人产品、主要由私人企业生产、通过补贴和征税，主要由私人市场分配、通过销售收入获得所需经费。例如：剧院、公园、有线电视等。 纯公共产品 不能排他或具有很高的排他成本、直接由政府生产，或由私人企业根据政府合同生产、通过预算分配、从强制性税收中拨款 例如：国防、外交等。 请分别说出以下几种情况属于哪种物品？如果是混合物品，请区分其竞争性和排他性 A、不拥挤的收费桥梁 B、路灯 C、拥挤的免费公路 D、衣服 生产 ? ? 消费 ? 养蜂人在苹果园附近养蜂，给苹果园主人带来的外部性。 一企业在某地办厂给附近居民带来的地价上市的好处。 居住在富贵人家花园边上的人可以免费欣赏美景 河流上游的工厂排放的污水影响到下游的养鱼。 淮河流域大量工厂污染一度导致蚌埠地区居民够买矿泉水做饭。 某人欣赏音乐，声音过大，给正在休息的人带来的损失 正外部性 负外部性