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XXX市非公有制造林情况的调研报告 廊坊市地处京津津之间，全市土地总面积积960万亩（其中耕地地555万亩），沙地和和低洼盐碱地面积所占比比例较大。廊坊市特殊的的地理区位和自然条件，，使全市的林业建设具有有特别重要的意义。但是是，在这个地少人多以产产粮为主的城郊型地区，，群众惜土如金，林业发发展一直受“三难即筹筹资难、植树难、管护难难的制约。面对这一情况况，廊坊市结合本地实际际，大胆探索，先后出台台了关于承包、拍卖、租租赁、产权改制、抵押、、转让等一系列行之有效效的办法，变官办林业为为民办林业，变单纯由国国家、集体投入为国家、、集体、个人多元投入，，变单一的行政护林为全全民护林，群众成为造林林绿化的主体，造林成活活率、保存率显著提高，，全市林业焕发勃勃生机机。截止到目前，全市有有林地面积由解放初期的的万亩发展到207万亩亩，其中防护林75万亩亩，用材林18万亩，经经济林114万亩。森林林覆盖率由建国初期的%%提高到23%，林木蓄蓄积量达到240万立方方米。全市林果收入占人人均纯收入40%以上的的村有742个，占总村村数的12%，有80个个村（街）依靠林果走上上了脱贫致富之路，林果果业已成为这些乡镇、村村街的支柱产业。 一、、非公有制造林的发展历历程 廊坊市非公有制造造林的第一阶段是七十年年代后期到八十年代中期期。党的十一届三中全会会以后，农村土地联产承承包制的落实，极大的调调动了农民的生产积极性性，针对廊坊风沙、雹灾灾等自然灾害频繁发生的的状况，为保护农田，廊廊坊市在农村开展了大规规模的农田林网营建工程程，林网建设成为林业发发展的重点。由于土地的的包产到户，渠、路树木木的栽植管护也逐渐责任任到户、到人。此阶段的的承包形式大部分为统一一栽植，树随地走，分包包到户管护，收益按比例例分成，个人占小头。第第二阶段是八十年代后期期到九十年代初。随着党党的农村政策的进一步落落实，群众发展林果的积积极性空前高涨，这一阶阶段果树面积得到了迅速速发展。由于发展果树收收益较高，个体承包果园园十分踊跃，承包逐步走走向规模化、集约化、标标准化。与此同时，防护护林也向联户、大户承包包方向转变，这一时期利利益分配由以国家集体为为主逐步向以个人为主转转化。第三阶段是九十年年代后期至今，非公有制制造林得到蓬勃发展。这这一阶段的土地开发主体体是沙荒地和次耕地，以以个人投资为主，国家补补助为辅，进行了大规模模的速丰林基地建设和名名特优新果品基地建设，，通过拍卖、承包、租赁赁、反租倒包等多种形式式综合运用，来实现“国国家要绿，群众得利的的发展目标。由于速丰林林营造投入少（相对果树树来说），管理简便，收收益高而稳定（7年左右右一个轮伐期，年平均亩亩收入857元，远远高高于种植农作物的收益）），大部分个体造林户纷纷纷转向片林的营造。 二、 非公有制造林的的主要形式 （一）承包包制。这种形式土地所有有权归国家所有，个人交交纳承包费，由个人负责责造林绿化，收益全部归归己，或国家集体统一栽栽植，个人承包管护，收收益按比例分成。个人与与国家（集体）签订承包包合同，一定几十年不变变，可以继承和转让。如如：文安县大柳河乡马石石槽村马福民，承包了村村里所有的秃渠秃路及公公墓的绿化任务，分年度度每年向村里交10000元承包费，并与村里定定下协议，造林收益全部部归个人。到2000年年底已累计投资12万元元，植树31000株，，绿化了8条渠路，全部部按工程绿化设计、施工工，成活率及保存率均在在95%以上。文安县经经营粮食的个体老板邓绍绍表承包了董村乡七个村村街的农田林网建设，计计划连续5年植树50万万株，今春一季度植树110万株；霸州市煎茶铺铺花桑木村马建旺，自筹筹资金60万元，承包土土地1000亩，其中育育苗200亩，发展速丰丰林和经济林。目前，全全市对现有树木或新植幼幼树采取承包到户管护的的达60%以上，收益按按3：7或2：8分成，，个人得大头。由于责权权利明确，充分调动了群群众造管积极性，造林效效率大大提高。 （二））拍卖制。一是拍卖宜林林地使用权，将“三荒地按长度或亩数进行公公开拍卖，个人进行公开开投标竞买，一定几十年年不变，允许继承和转让让，林木收益全部归个人人。二是拍卖树木所有权权，对已植幼树作价拍卖卖给个人管护，收益后国国家或集体收回造林成本本，其余全部归己。文安安县德归司吉城村将“三三荒向全村公开拍卖，，村民张志良经过竟争中中标，同村委会签订了330年的绿化合同，按照照造林计划，现已绿化渠渠路2000米，植树111400棵。大厂县祁祁各庄乡亮甲台村，19999年春将群英渠三分分干渠3500米长的渠渠段进行拍卖，有6户村村民以每百米20元的价价格把土地使用权买走，，栽树5000余株，成成活率达98%以上。 （三）股份合作制。这这种经营方式可以是资金金、技术、信息、