依法行政与人大监督.doc

依法行政与人大监督 党的十六六大强调：“依法治国是党领领导人民治理国家的基本方略略”，并明确提出：“加强对对执法活动的监督，推进依法法行政，维护司法公正，提高高执法水平，确保法律的严格格实施”。依法行政水平高低低，在一定程度上决定着依法法治国的进程。因此，我们推推进依法治国的进程，必须要要始终突出依法行政这个重点点，牢牢抓住依法行政这个关关键，强化人大对依法行政的的监督力度，促进依法行政健健康发展。 一、当前依法行行政中存在的问题 １、依法法行政的观念不强。目前，一一些地方政府及其部门对依法法行政的认识没有完全到位，，思想上也不够重视，还没有有把这项工作摆上应有的位置置。认为依法办事束缚手脚，，因而仍习惯于用计划经济时时期的老办法从事新形势下的的行政活动，不善于用法律的的手段管理国家事务、文化、、经济事业和社会事务，办事事随心所欲；有的执法部门、、执法人员的执法指导思想不不端正，怕挑担子，怕负责任任，不敢行使职权，不敢严格格执法，甚至敷衍应付，搞形形式主义，做表面文章；有的的政府部门越权执法，相互掣掣肘，相互拆台，偏袒一方当当事人。 ２、执法力度不够够。一是执法的随意性比较大大。该查的不查，不该查的乱乱查；该罚的不罚，不该罚的的乱罚；有关系的不能办也办办，没有关系的能办也不办。。这是目前行政执法中十分突突出的问题。二是由于政企不不分。政事不分，行政执法部部门既当“裁判员”，又当““运动员”。有的行政执法部部门将罚款数额列入工作考核核指标，结果当然是“有利则则争，无利则推”，执法不是是“软”就是“乱”。三是由由于执法机构林立，职能重叠叠，造成交叉、重复执法。同同一违法事实，由于不同的执执法主体掌握的处罚标准存有有差异，因而出现不同的处罚罚结果。四是行政执法中的不不作为现象比较普遍。在“民民告官”的行政诉讼案件中，，行政不作为的案件占相当的的比例。“行政不作为”己成成为当前严重干扰依法行政的的顽症和政府工作人员尤其是是行政执法人员的一大通病。。 ３、违法责任追究不到位位。目前大多数政府部门都制制定了违法责任追究制度，但但实际上没有得到很好地落实实。一些行政机关往往碍于情情面，怕得罪人，担心影响今今后工作，或是因为其他原因因，在责任追究上，总是尽可可能避免触及具体人，违法执执法行为虽纠正了，但发生违违法执法行为的原因，谁的责责任，未能深查细究，追究责责任不痛不痒，达不到教育的的目的。有些执法行为由于是是领导拍扳，因而执法责任难难以认定，违法责任也就难以以追究。 ４、执法监督机制制不完善。应当承认，这几年年对行政执法的监督确实有所所加强，但监督程序、手段和和效力在许多方面和环节上未未予明确，难以强化，因而监监督乏力。多种监督形式没有有形成有效的运作体系，缺乏乏系统性和约束力，被监督者者往往轻易从监督网络中“游游离”出来。 ５、行政强制制行为不够规范。一是行政强强制措施的设定权不明确。除除法律明确设定行政强制措施施外，法规和规章中也都设定定了行政强制措施，甚至一些些规章以下的规范性文件还设设定了行政强制措施；二是行行政强制措施的具体形式繁多多，同一类行政强制措施有多多种表述，缺乏规范：三是行行政强制措施的主体过乱。未未经法律授权，一些没有行政政强制权的行政机关也使用行行政强制措施；四是我国法律律对实施行政强制措施缺少程程序性的规范，行政机关在实实施过程中随意性很大；五是是行政强制执行制度亟待完善善。我国现行的行政强制执行行制度是以申请法院强制执行行为主，行政机关自己执行为为辅的制度。目前，行政机关关申请法院强制执行程序繁琐琐，时间长，往往造成“执行行难”，影响了行政效率。 ６、执法环境不理想。一方面面，人们的法律意识还比较淡淡薄，一些当事人无视法律、、法规，想方设法逃避法律、、法规的追究，甚至暴力抗法法。另一方面，少数行政执法法人员把手中的权力当成谋取取私利的工具，在一些不法分分子的拉拢腐蚀下，走上了违违法乱纪的道路。 ７、执法法人员素质参差不齐。少数行行政执法人员思想作风不端正正，以言代法，以权压法，办办关系案、人情案、金钱案。。不给好处不办事，给了好处处乱办事，甚至充当违法、违违规者的“保护伞”。有些行行政执法人员不尊重当事人权权利，不注重办案效果，工作作作风粗暴，办事效率低下。。重实体、轻程序，重权力、、轻义务，重收费、轻教育的的情况比较突出。一些行政执执法人员缺乏扎实的法律专业业知识和丰富的实践经验，业业务水平低，工作能力差。 二、严格依法行政必须强化权权力机关的监督职能 １、充充分认识人大监督的特点和优优势 我国宪法规定：“国家家行政机关、审判机关、检察察机关都由人民代表大会产生生，对它负责，受它监督。””地方组织法规定：县级以上上地方各级人大及其常委会在在本行政区域内保证宪法、法法律、行政法规和上级人大及及其常委会决议的遵