依法治税 构建和谐社会.doc

依法治税 构建和谐社会 和谐社社会一定是法治社会。和谐社社会需要法律面前人人平等，，和谐社会需要人人遵纪守法法，和谐社会更需要执法机关关和执法人员文明执法、依法法执法、公正执法。在现实的的税收环境中，因税收政策自自身因素、“用税人”、“征征税人”、“纳税人”因素等等不和谐的音符侵蚀着税收的的法制环境。其主要表现在：： 一、政策制定定的不严肃性。税收政策的本本身是用来约束广大的纳税人人，但税收政策制定的不公平平、不合理、不合法、不稳定定性的现象时有发生。如：营营业税起征点对越是贫穷地区区越是实行低标准，似乎是在在交通不便、经济滞后的边远远山区的个体工商户的经营状状况、经营利润的空间要好于于发达地区；个人所得税的个个人“生计费用”的扣除标准准上，法律规定了一定的弹性性，有的地方在此基础上又进进行了上调，标准执行普遍是是经济发达的地区比贫穷的地地区标准要高；对资源税中的的“其他非金属矿原矿”征收收权下放到各省、自治区、直直辖市，对税源基础薄弱的省省份当然不愿放弃合法取得财财政收入的机会，连“毛石、、沾土”等都要实行“燕过拔拔毛”政策等等。税务处罚更更为执法机关和执法人员营造造了弹性空间。按照行政处罚罚法的有关规定，什么情况下下免于处罚，什么情况下从轻轻处罚，什么情况下减轻处罚罚都作了明确的界定，除此以以外的税收违法行为税务机关关应当在规定的比例或额度内内进行自由裁量。在执“罚””过程中，对当事人的违法行行为处罚与否、罚多罚少本应应视其违法情节，却为当地经经济环境所左右：对经济宽余余的地区一般是实行不罚或少少罚政策；对经济拮据的地方方，执法机关也为了其自身的的既得利益，处罚是“就高不不就低”。如此一松一紧的不不公正待遇，必然会形成恶性性循环：使得身处劣势的贫穷穷地区更加举步维艰，而身处处得天独厚条件的富蔗地区还还要“放水养鱼”，必然“筑筑巢引凤”，外来投资一边倒倒。“自然经济”的发展，必必然会加大“城乡差距”。 二、政策执行的的不公正性。依法征税是税务务人员的天职，但“征税”在在有的时候难以做到“依法””，其中有税务机关和税务人人员自身的因素，也有社会不不良风气的干扰。 1、税务人员“面情”观观点严重，法纪观念淡薄。税税收政策最终是要依靠税务人人员来落实，而人是有感情的的动物，是生活在现实社会，，而非真空中。所以在执法的的过程中很难真正的实现自我我“超脱”。在不构成犯罪的的违法行为领域，是行政执法法机关的天下。虽然中国的法法制不健全只是一个方面，但但更重要的在某些人的眼里，，法律成了其个人行使权力的的工具，“以言代法”、“以以权代法”、“知法犯法”。。将法律面前人人平等在有的的时候演变为因人而异、因事事而异，“固定性”税收的背背后体现的是一种法律“灵活活性”。如：税务机关内部人人员的“私人税收”、“亲戚戚税收”实 2、地方行政干预。税税务机关作为行政执法机关，，独立依法行使税收执法权，，但现有的行政体制，特别是是地税机关，税务经费收入有有求于地方、领导的任免地方方有“建议权”，所以执法受受地方政府的牵制，极大影响响了税务机关正常的依法行政政活动。如：地方政府对纳税税人上访，尤其是对集体上访访，总是从稳定大局出发，出出面干涉税收工作。从某种程程度上讲，怂恿了纳税人的违违法行为，纳税人从中“受益益”后，形成了遇事找政府的的恶性循环，而不去寻求复议议或诉讼的正当救济途径。又又如：为了招商引资，地方政政府将税收作为营造宽松环境境的突破口，实行税收“打包包”或违背税 3、地区区间的税务执法大相径廷。特特别是在个体、私营企业以及及个人的税收上，由于这一类类的纳税人普遍未建账，收入入很难核实，所以在税款的核核定上地区间的悬殊较大，并并且其基本的走势是农村高于于县城，县城高于城市。甚至至于在财政收入形势好的个别别地方，对车辆税收、私房出出租等个体（或个人）税收几几乎无人问津或收个“毛皮””，形成大量的漏征漏管。如如：某县当地的个体运输业户户的车辆20%都已不在本地地上户，并且车辆的营运证也也不是业户本人。纳税人为什什么要如此作？其中的一个主主要原因是当地税务机关是严严格依法征收，相对于外地税税负过重；又如纳税人利用税 4、有关部部门对涉税减免、扣除项目等等的认定的随意性加大了税收收的不公平性。如对下岗、失失业优惠证的办理上，个别劳劳动部门对在岗的、内退的、、已在规定的时间以前经营的的、处于领取失业金期间实现现就业的等不符合条件的人员员也予以办理《优惠证》，形形成了《优惠证》满天飞。又又如雇佣下岗失业人员比例的的认证、残疾证的办理、工效效挂钩的工资基数的认定等。。对这些单位来讲，办证也好好，认定也好，反正也不伤害害其自身利益，所以借此机会会“行善积德”、大开方便之之门。由此在税收政