完善我国失业保险制度的研究0627讨论稿..doc

关于完善我国失业保险制度的研究（初稿） 专项课题研究小组 一、国外失业保险制度的发展与改革 世界失业保险制度自创立迄今已有上百年的历史。它的发展沿革经历了由单纯保障失业者及其家庭的生活，到既保障基本生活、促进就业，又预防失业的发展演变历程。这一过程是与各国的经济发展状况和就业形势变化紧密联系在一起的。一个世纪以来，失业保险制度在帮助劳动者抵御失业风险，维持失业家庭的基本生活，减轻他们的苦痛，促使失业者重新就业，维护经济和社会稳定等方面发挥了举足轻重的作用。目前，全世界建立了失业保险制度的国家已有72个。 （一）失业保险制度的历史沿革和发展 世界失业保险制度的建立与发展大体经历了三个阶段。 一是创建阶段。从20世纪初到二战以前，西方工业化国家先后建立起失业保险制度。工业革命使得生产力获得了巨大发展，雇佣劳动成为普遍现象，自由市场机制在劳动力资源配制中发挥着主导作用。受“供给创造需求”、“市场机制的自动调节可以达到生产要素均衡”等西方经济理论的影响，政府没有把失业保护纳入管理范围。但是，频发的经济危机使失业变得日益普遍和严重，导致了大规模的工人运动，要求改善失业者困境的呼声日益高涨。为了缓解社会冲突，法国于1905年率先通过立法建立起自愿参加的失业保险制度。英国于1911年建立起世界上第一个强制性的失业保险制度。一次大战后，各国经济遭受到巨大破坏，失业现象迅速蔓延，为了恢复和保持经济社会稳定，又有十多个国家建立了失业保险制度。30年代初世界性经济危机造成了大规模失业，主要资本主义国家的失业率超过了20%，美国的失业率一度达到25%。周期性经济危机带来了巨大的社会灾难，也进一步推动了失业保险制度的发展。大危机后，失业保险制度在欧洲、北美、澳洲的工业化国家普遍建立起来。 二是扩展阶段。从二战以后至70年代初期，发达国家的失业保险制度快速发展，但有些国家出现了过度保护的倾向。随着战后工业化国家经济的迅速恢复和发展，失业保险制度也得到了进一步扩展，覆盖范围不断扩大，待遇水平明显提高。在这一进程中，失业保险制度对于保障失业者家庭的生活，特别是在解决由于经济周期性危机而带来的严重失业问题过程中，发挥了社会“稳定器”和“减压阀”的重要作用。与此同时，一些国家的津贴水平持续提高，享受待遇期限逐步延长，特别是西欧和北欧“福利国家”的失业保险制度变得过分“慷慨”，抑制了失业者寻找工作的积极性，安于享受失业保险待遇，产生了消极作用。 三是改革阶段。自20世纪70年代中期以来，发达国家开始对失业保险制度进行改革，赋予其促进就业的功能。在70年代石油危机的冲击下，西方国家经济陷入“滞胀”，失业率明显上升并居高不下，成为社会顽症。为了促进就业、减少失业，瑞典等国开始实施“积极的劳动力市场政策”，把失业保险基金由单纯“消极”地保障生活改变为在保障基本生活的同时促进就业。改革的重点是，通过严格和附加给付津贴条件，促使失业人员积极寻找工作，同时使用部分基金加上公共财政的投入进行职业培训和就业服务，激活失业保险制度促进就业的功能。这些改革取得了明显成效，并在发达国家普遍实施，对各国失业保险制度的改革产生了重要影响。迄今，运用失业保险制度促进就业，预防失业已经成为各国积极的劳动力市场政策的一个重要组成部分。 与此同时，经济转型国家和部分发展中国家也建立起失业保险制度。90年代以来，俄罗斯等中东欧和独联体国家开始向市场经济转型，相继建立起失业保险制度。转型初期，人们认为失业是过渡性的、小规模的，并没有真正意识到强化失业保险制度的必要性和紧迫性。1990—1993年，俄罗斯和绝大多数转型国家经济大幅下降，GDP的下降幅度超过了10%。同时，就业状况也明显恶化。1989—1997年，俄罗斯、波兰、乌克兰的就业率分别下降了13.5%、11.7%和11.5%。面对大规模失业，各国失业保险不堪重负，不少失业者无法享受到制度规定的失业保险待遇，尽管各国提高了缴费率，但失业保险基金仍然入不敷出，许多失业者及其家庭陷入了困境。近年来，随着经济状况的好转，一些国家借鉴发达国家的经验，开始重建其失业保险制度，强化制度保障生活、促进就业等多种功能。 随着全球化和各国经济社会的发展，一些新兴工业化国家和发展中国家也陆续建立失业保险制度。韩国于1995年建立起失业保险制度，并在1997年亚洲金融危机中发挥了至关重要的作用。同时，泰国也开始积极筹建失业保险制度。阿根廷、巴西等国对其原有的失业保险制度进一步加以完善。国际劳工组织在研究报告中曾指出，“亚洲金融危机表明，失业保险制度在应对失业迅速增加而造成的严重困难方面发挥了重大作用，否则会使危机造成的后果严重得多”。 国际劳工组织特别重视对劳动者的失业保护，几十年来先后制定了五个关于失业保险的国际劳工标准。1919年第一届国际劳工大会就通过了《