关于文化法制建设与依法行政实践的研究与思考.doc

关于文化法制建设与依法行政实践的研究与思考 党的十六大、、十六届三中、四中全会会把不断提高依法执政能能力作为加强党的执政能能力建设，提高党的领导导水平和执政水平的重要要内容。依法执政体现在在政府工作中，就是依法法行政。XX年3月222日，国务院发布了《全全面推进依法行政实施纲纲要》，这对提高依法行行政能力、建设社会主义义政治文明、构建社会主主义和谐社会，具有重大大意义。因此，加快文化化法制建设、大力推进依依法行政，是我市文化事事业发展的根本措施，也也是政府文化行政机关的的一项重要工作。 （一）扎扎实开展法制培训，提高高全系统人员的法律素质质 “十五”以来，，市文化局以提高全系统统人员法律素质为重点，，突出抓好了六个层面的的法制培训。一是以文化化南京建设为重点，学好好与文化（文物）工作密密切相关的现行的法律、、法规、规章和规范性文文件。二是以规范政府行行政行为、转变政府职能能为重点，抓好市和区县县文化行政机关的法制学学习，“十五”期间，市市和各区县文化局举办的的机关法制培训或专题讲讲座30多次。三是以提提高行政执法人员法律素素质为重点，强化行政法法的学习。“十五”期间间，参加各级各类行政执执法培训的全市文化、文文物行政执法人员达7770多人次，还对聘请的的1050多名“网吧””义务监督员进行了20多次，参训人数达达3400多人次。同时时，编印了2000多册册文化、文物法律读本，，全部免费发放给了各区区县文化局和行政管理相相对人。各区县文化局举举办的行政管理相对人法法制培训300多次。五五是对我市派出的担负对对外文化交流任务的966批文化团（组）14992人次，进行了专题法法制教育，确保了他们在在分赴五大洲近70个国国家和地区的文化交流中中，没有发生一起涉外政政治事故。六是以领导干干部学法 （二）加强制制度建设，大力推进文化化文物工作的法制化 一是制定依法行政规划。。主要有《市文化系统法法制宣传教育五年规划》》、《国家公务员依法行行政三年培训实施计划》》等。通过规划和年度计计划确定当年的阶段性目目标和主要任务，通过年年度法制建设总结检讨对对规划和当年计划的执行行力。 二是依法行政制制度建设。市文化局在梳梳理和出台《市级文化（（文物）行政执法依据》》的基础上，完成了《重重大决策程序规定》、《《行政决策听证程序规定定》、《政务信息公开规规定》等行政决策制度。。同时，制定了《市级文文化（文物）行政许可与与行政执法流程》等制度度。 三是行政管理制度度建设。主要通过统一挂挂牌执法、统一稽查日志志、统一执法文书、统一一处罚标准、统一案卷编编号等管理制度的建立，，达到规范管理的工作目目标。 四是公共服务制制度建设。主要有《基层层文化建设提档升级制度度》、《公共文化设施向向未成年人免费开放制度度》、《信访工作规定》》、《办理群众行政投诉诉规定》等。 五是干部部人事制度建设。主要有有民主推荐制、民主测评评制、干部考察预告制、、干部任免票决制、干部部任前公示制、公开选拔拔干部制、干部竞争上岗岗制、干部能上能下制、、干部交流制和干部监督督制等10项制度，每一一项制度又包含了若干项项具体制度。 “十五”期间，完完成法人离任审计14个个，财务收支审计4个，，文化企业和经营性文化化事业单位改革改制审计计8个，固定资产清理审审计13个，文化设施建建设工程审计30个；工工程招投标项目6个，议议标项目35个。 一是大力发展专专项文化市场。主要是演演出市场、休闲娱乐市场场、音像市场、电影市场场、艺术品市场、艺术培培训市场等。通过精心培培育和引导，南京地区的的演出市场已形成了“五五大品牌”，即高雅演出出型的南京文化艺术中心心、市井演出型的秦淮剧剧场、雅俗共赏型的光阳阳大舞台、涉外演出型的的海阔天空俱乐部、农村村戏剧演出型的高淳和溧溧水两县地方社戏，活跃跃了南京的演出市场。 二是加强文化市场监管管。“十五”期间，市和和各区县文化市场行政执执法人员出动4910人人次，检查各类文化市场场经营场所5360多家家次。其中，检查音像制制品经营点2265家次次，检查歌舞娱乐场所2270家次，检查“网吧吧”场所2400家次，，检查游戏机场所4255家次。 4个系列42项活动动，文化项目签约总金额额超过了100多万元；；首次向国内外公开招标标优秀剧（节）目，488个国内外知名艺术院团团的89台优秀剧（节））目参加了竞标，最终114台剧目入围。 市文化局在文化化企业和经营性文化事业业单位改革改制中，严格格遵循现行的文化体制改改革政策，针对文化企事事业单位的实际情况，既既不搞“一刀切”，也不不搞“统一模式”，而是是因企制宜、分类实施，，比较顺利地完成了8家家单位的改制任务。 第一，司法与与文化携手，进一步办好好“18法律咨询广场””。199