尴尬的养护机制改革进程.docVIP

“真正的面向市场的养护公司，必须拥有自己独立的注册资金和相应的设备及技术人员，在工商税务部门有注册登记，具有独立的资金调配和人事管理权限等，同时还应该是在法律上与公路管理部门相对独立的平等的经济实体。”在谈及公路养护运行机制改革公司化的进程中，江西一位接受笔者采访的基层公路段副段长如是说。他认为，自2001年10月以来，为加快养护公司进程所实施的“四脱离”，即将养护公司与公路段的领导、人员、资金、机具四脱离的渐进改革，由于管理与生产未能从行政隶属上真正脱离、资产管理及人事管理上彻底剥离，充其量只能算是事业单位企业化管理模式的强化。这位副段长的论述，正如公路部门大多数人的感触：十几年前，当我们提出改革养护运行机制时，社会上许多单位和行业，还不知道改革为何物，还常常把体制和机制混为一谈。然后，十几年过去了，各行各业发生了重大变化，但许多养护部门依然是几个人，几间房，年年月月在那里苦熬，与社会发展不相协调。随着国家退事改企政策的出台，现行各省均出台了退事改企的时间进程表，作为事业性质单位的公路管理部门，行政职能与生产职能的剥离也愈显紧迫。早在2000年12月交通部召开的全国公路行业管理工作会议上就透露：按照管理与生产相分离的原则，目前公路管理部门所属的工程队、运输队、生产厂站等养护企业将与公路管理机构彻底分离，逐步转为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，参与市场竞争。2001年