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公共财政体制下公路建设单位财务管理的基本思路探讨 　　摘要：公路建设是为社会提供安全、便捷、舒适交通条件，为国民经济发展提供基础性服务的重要基建项目。新形势下，公路建设单位财务管理应按照新的公共管理思路，以公共财政管理为基础，以实现社会公共利益最大化为根本目标，在借鉴企业财务管理方法的前提下，根据单位自身财务管理规律和特点，不断完善财务管理体系，使其与国家财政体制改革相适应。基于此点，本文对公共财政体制下公路建设单位财务管理的基本思路进行探讨。 　　关键词：公共财政体制 公路建设单位 财务管理 　　资金是公路工程建设的命脉，也是公路建设单位财务管理的核心内容。公路建设财务管理是指公路建设项目实施至竣工验收并交付使用期间的资金管理活动，其目标在于以确保公路工程质量为前提实现建设成本最小化。当前，公路建设单位财务管理具有管理工作涉及范围广、管理资金数额巨大等特点，加之公共财政体制对公路建设单位财务管理带来了一些新问题和新要求，所以公路建设单位必须针对新形势的变化，堵塞财务管理漏洞，构建完善的财务管理体系，为促进公路事业的健康、高效发展提供坚实保障。 　　一、公共财政体制对公路建设单位财务管理提出的新要求 　　目前，公路建设单位是执行国家公路事业发展计划的非盈利性经济组织，其财务收支活动均纳入到财政预算管理范畴。由于公路建设单位符合公共部门特征，所以公路建设单位的财务管理属于公共部门财务管理的重要组成部分，必须依托于国家法律法规开展资金筹资、资金监管、资金使用工作，以此确保公路建设资金使用安全，提高财务管理效果。随着我国财政体制改革的不断深入，公路建设单位财务管理在公共财政体制下必须做好以下转变：其一，转换理财观念。公路建设单位要树立公共财政意识，在财务管理中确立非盈利组织目标，并围绕目标开展各项管理活动；其二，将预算管理作为财务管理重点，明确公路建设单位财务责任人，落实财务责任制，增强财务风险防范意识；其三，健全财务法规制度，完善公路建设单位的费用开支审批程序，严控财务开支标准，确保其与国库集中支付制度和政府采购制度相适应；其四，将会计工作作为财务管理基础，强化成本控制意识，确保建设资金使用安全；其五，构建集单位内部监督、审计监督、社会监督于一体的财务监督体系，强化对公路建设单位预算执行情况和政府采购情况的监管，提高公路建设单位各项财务活动的透明度，使其主动接受社会公众的监督，以此提高建设资金使用效率，实现预期投资目标。 　　二、公共财政体制下公路建设单位财务管理的基本思路 　　（一）强化财务内部控制 　　所谓的财务内部控制具体是指单位为了有效维护资产完整、确保会计信息真实、财务收支合法、贯彻落实国家财经政策法规、保障经济活动效益而形成的自我约束、协调以及检查的控制系统。在公共财政体制下，公路建设单位想要进一步提高财务管理水平，就必须不断强化财务内部控制，并构建起完善的内控制度，具体包括以下内容：其一，合理的组织机构。公路建设单位内部机构的设置，应当能够有效解决领导层、职能部门和各个环节之间的互相制约；其二，切实可行的规章制度。通过切实可行的规章制度的建立，将单位内部各项经济活动划分到具体的工作岗位，并根据岗位的工作性质确定责权利，以制度来规范各项经济活动；其三，健全内部监督和检查机制。根据建立的规章制度对经济活动进行定期和不定期的资金管理、工程进度和质量检查等工作，同时对现存的内部控制制度进行评价，借此来实现强化内控制度的目标。 　　（二）重视建设资金管理 　　严格执行概预算制度，做好公路建设项目的概预算编审工作，落实公路建设的责任主体，建立健全公路建设单位资金管理制度，提高资金使用效益。首先，重视预算管理，包括收入预算、施工图预算、基本建设支出预算、经费支出预算。公路建设单位要做好项目的概预算和施工图预算，并通过财政部门的审查和交通主管部门的批复，在对建设项目进行招标时不能超过财政部门审核的“拦标价”。其次，建设资金实行专款专用。为了进一步加强对公路建设资金的管理，并便于监督检查工作的开展，公路建设单位应当开设资金专户，使资金只能在专户内部保持封闭运行，借此来实现专款专用的目标。在工程项目的建设过程中，来源于各种筹措渠道的建设资金全都应当汇集到单位资金专户当中，并由单位根据合同的约定，按照工程进度计划，采取计量支付的方式向施工单位支付相关款项，同时也可以按照协议或是规定的标准对征地和拆迁等费用进行补偿。资金专户中的所有资金只能按照规定支付公路工程项目建设的各项支出，不得随意挪为他用；再次，落实建设资金监管责任人。我国现行的《会计法》中对会计行为的责任主体给出了非常明确的规定，该主体即单位负责人。为此，公路建设单位的负责人应当对本单位用于工程项目建设的资金监管和使用负责。同时，单位内部的各个职能部门，