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农民工讨薪中的进步与不足 　　摘要：多年来，拖欠农民工工资问题一直为政府和社会舆论所关注，在国家一系列措施下，此问题已有改观，但并未根本解决。2013年寒假期间，笔者对内蒙古自治区G县农民工讨薪状况做了调查，从中可以看出，在解决农民工讨薪问题上有进步，但也有不足。透过这些客观事实，可以看出中国社会发展中实际问题的解决，应以政府主导和全社会协同努力为特点。 　　关键词：农民工讨薪 社会进步 问题不足 对策建议 　　通过自己的劳动付出而获得工资回报，这在现代社会中应当是再正常不过的事情。但对于农民工来讲，这竟然是个问题。辛苦劳作一年的农民工时常不能及时拿到或者完全拿不到自己的工资，这是市场经济和法治建设的重大缺陷！经过多年努力，拖欠农民工工资的现象是否已经解决，目前状况怎样？带着对这些问题的关心，笔者在寒假社会实践活动中做了一些社会调查，也查阅了一些法规和学术文献，意在通过对这一现实社会问题的了解，把握中国社会进步的脚步和不足。 　　一、农民工讨薪中的进步 　　2003 年 10 月，温家宝总理为重庆农妇熊德明讨工资一事，掀开了我国解决农民工讨薪问题的新的一页。近十年来，中央和地方各级政府采取了一系列措施，加大了对农民工讨薪的关注和保护力度。笔者在G县看到的情况，反映了中国在这方面的进步。 　　（一）专门机构的设立和法律的实施 　　农民工可以进行投诉的机构非常多，根本不受政府机构主管和级别的限制，但这也产生如下弊端：农民工的投诉比较分散，受诉的机构不一定能抽出足够的人力和时间去解决问题。一些农民工在长期投诉无果的情况下，会做出一些极端的行为，如：人身侮辱、挟持用工单位领导，甚至凶杀、自杀抗争，此类行为严重影响社会的和谐发展。为此，G县于2005年成立了劳动保障监察大队，专门负责维护农民工的权益，帮助农民工讨薪，查处违反劳动保障法律、法规或者规章的企业。随着“恶意欠薪”罪的入刑，农民工讨薪获得了法律上的保障。笔者于2013年初进行了实践调研，当时正处在农民工讨薪的高峰期，监察大队把队员分为六个支队，一至五支队负责处理建筑企业和工矿企业的农民工讨薪，六支队负责处理其他如餐饮企业的农民工讨薪。G县劳动保障监察大队的运行已经比较成熟，分工细化，能够快速及时的帮助农民工讨回薪水。 　　（二）讨薪案件大幅增加，农民工讨薪呈现常态化 　　由于G县近几年来经济发展迅速，基本建设规模大幅度扩展，但是由于建筑行业的不规范，一些工程在发包与施工过程中，建设单位对施工单位提出了垫资施工和让利的要求。所谓垫资施工，是指建筑公司为了获得某个诸如房地产项目的建设权，主动提出自己垫付项目的施工费用，等项目完成后或者开始销售后，房地产开发商再把钱还给建筑公司。但事实上，往往在工程完工后，施工方却未能按时拿到工程款，于是农民工也常常不能拿到工钱，这就使得建筑企业成为拖欠农民工工资的大户。G县同时也是某种工业用料铁金粉的主要产区，政府在招商引资的过程中吸引了大量工矿企业，所以工矿企业成为与建筑企业相匹配的欠农民工薪水的大户。在实践期间，通过对农民工投诉案件的统计，可以粗略统计出拖欠农民工薪水98%发生在建筑企业和工矿企业，而餐饮等其他行业仅占2%，农民工的欠薪投诉已呈现常态化。 　　（三）专属文件的颁发 　　劳动保障监察大队为农民工讨工资的行为，需要有法律依据作为支撑。就此，国家出台了一些法律和条例。现行《劳动法》第91条、《劳动合同法》第85条、《劳动争议调解仲裁法》第9条、《内蒙古劳动保障监察条例》第26条、《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第41和42条，均对用人单位不支付工资的情况做了相应规定。概括上述规定，用人单位不支付或者拖欠工资的情况下，劳动监察大队可以“两责令”。“两责令”是指可以责令用人单位限期支付劳动报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；还应当支付其差额部分；逾期不支付的，可以再责令用人单位向劳动者加付赔偿金，数额按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准确定。如果“两责令”以后，用人单位仍然不履行，那么劳动监察大队就可以申请法院强制执行，这可以称为“一申请”。“一申请”的法律依据是1998年6月30日《最高人民法院办公厅关于对的答复》（法办[1998] 69号）。总结而言，用人单位不支付或者拖欠工资的情况下，劳动监察权的内容可以概括为：“两责令一申请”。 　　二、农民工讨薪中存在的问题 　　尽管政府已对农民工欠薪问题高度重视，但现实中的一些问题并不完全得到解决。调研表明目前仍旧存在如下问题。 　　（一）用人单位不依法签订劳动合同，农民工举证难 　　农民工欠薪问题存在的根本原因，在于对弱势群体农民工的法律保护不到位，双方地位不平等。当前，我国正处于农民市民化的转型过程中，在劳