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浅谈开拓创新提高服务意识和水平 ? ??? 税收作为财政收入的主要来源和国家调控经济的重要杠杆，直接关系到国计民生，影响着千家万户。税收的组织是靠征纳行为和征纳关系的调整及互动来实现的。税收征纳关系的状况如何，不仅关系到组织税收的环境，也关系到社会的和谐与稳定。如何坚持以科学发展观为指导，充分发挥税收职能作用，不断提高为纳税人服务的意识和水平，努力构建和谐的税收征纳关系，既是税务机关和税务干部义不容辞的历史重任，也是顺应时代发展为构建和谐社会做出贡献的具体体现。笔者就这一问题，结合基层国税工作实际，谈几点粗浅的看法。 一、当前纳税服务工作存在的主要问题 　　(一)从征税人方面来看： 　　1、税收法制不健全。 　　我国现行19个工商税收实体法和程序法中，只有《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国税收征收管理法》三个法律是最高权力机关立法的，其余法规都是全国人大及常委会授权国务院制定的暂行条例，税收立法级次低；税收法律颁布缺少透明度，大量以内部文件形式出台的税收政策，给征纳双方执行造成非常大的被动。 　　2、服务意识不强，服务观念有待转变。 　　(1)为纳税人服务的意识还没有完全的建立起来。原来的“专管员”思想以及随着纳税人自我保护意识的提高和随着征管改革的进行，内部分工的不断精细，惧怕责任的追究和多一事不如少一事的思想存在，又产生了两种“管理、管理、不管不理”与“疏于责任，淡化管理”的新的错误的管理理念。 　　(2)对服务的理解还存在简单化和表面化。税务机关的中心工作是依法征税，保证纳税人依法纳税，应该说依法行政，内部办事效率的提高，尽已所能为纳税人减少税法遵从成本等才是更重要的服务。 　 ?3、税务机关的执法素质和水平有待提高。 　　现有的税务干部队伍知识化、专业化程度已经有了很大提高，但其中既懂税收业务，又精通法律、会计的税务干部所占的比例还不高，这在很大程度上制约了税收征管工作的进一步提高。加上个别税务干部的素质不够高，依法行政、依法治税的意识不强，严重损害了税务执法形象。 　　(二)从纳税人方面来看： 　　1、由于历史的影响，部分纳税人还没有真正意识到社会主义税收政策的本质内涵，没有意识到社会主义税收是取之于民，用之于民的，一定程度上还存在抵触纳税的心理。 　　2、由于法制意识不强，加之整体国民素质不是很高，缺少敢于与行政执法机关的违法违规行为相对抗的能力与胆量，有时也存在着能躲则躲，能偷则偷的消极对抗的形式。甚至有些纳税人不以偷税为耻，反以偷税为荣。 　　3、由于我国正处在建设社会主义市场经济的初期，社会生活各方面存在信用缺失现象，这在税收上也有所表现。 　 从上面的分析来看，当前税收征纳关系中不和谐的现象还普遍存在，原因也是多方面的，这就意味着构建和谐税收征纳关系将是一项长期的系统工程，对于基层税务机关和税务干部来说，当务之急是真正做到以人为本，从落实科学发展观的高度，不断创新、运用先进的管理理念和技术，把管理寓于服务之中，把服务贯穿于整个税收征管活动之中，不断提高税务机关和税务干部的服务意识和水平，为构建和谐税收征纳关系扎扎实实的作出自己的贡献。 二、提高纳税服务意识和水平的几点建议 (一)要提供规范的服务。 规范化服务的核心是公开化、程序化、制度化。所谓公开化，就是要求税务机关将税收工作的流程、制度、要求、时限等和纳税人密切相关的事项最大限度地向社会公开，解决纳税人办什么、在那办的问题，破除税收工作的神秘性，杜绝暗箱操作；所谓程序化，是指对税收管理程序有一个科学的设计，从内部来讲，能降低征税成本；从外部来讲，能降低纳税成本有利于减轻纳税人的负担，解决纳税人怎么办的问题，帮助纳税人依法履行自己应尽的义务；所谓制度化，是指用制度来保证税务机关所提供的服务的种类和质量，不因人、因事、因时、因地而异，保证工作的延续性和严肃性。 (二)要提供优质的服务。 规范化服务仅仅是为纳税人提供服务的开始，在规范的基础上，纳税人往往更看重的是税务机关所提供的服务的质量。换句话说，纳税人衡量税务机关提供的服务是不是优质的服务，往往是看这种服务是否让他觉得很方便或者能否为他自己增加效益等等。这就要求税务机关和税务干部要从整个税收征纳的过程着手，注重细节，朝前考虑，多站在纳税人的角度思考问题，真正为纳税人着想。 (三)要提供高效的服务。 现代社会，时间就是效益，企业更是如此，对他们来说，税务机关的办事效率如何，能否提供高效率的服务也很重要。尤其是在目前各地都在加大招商引资力度的时候，机关效能也成为吸引投资的重要手段。就目前的情况来看，造成税务机关效率不高的主要因素还在于办税人员的服务意识和能力水平（当然有时现有制度和实际情况的脱节也是原因之一）。这就要求我们要不断的对税务干部进