工商所关于辖区无照经营的调查及对策建议.docVIP

工商所关于辖区无照经营的调查及对策建议 无照经营是一种较为严严重的违法行为，笔者所所在的**工商所虽经多多次专项整治，但无照经经营行为仍屡禁不绝，其其已成为影响工商行政管管理部门形象和建立良好好市场秩序的“顽疾”。。如何根治无照经营这一一经济毒瘤，是摆在我们们面前的一个重要课题。。为此，结合整治无照经经营的工作实践，笔者对对当前无照经营的现状进进行了调查，在掌握无照照经营基本情况的基础上上，对无照经营的成因进进行了分析，并对如何解解决问题提出了初步的建建议。 （一）无照经营基基本情况 经过对**工工商所17个段区实地摸摸查，截至今年10月225日，全市无照经营为为 户（其中：无无前置条件 户，，有前置条件 户户）。 项目 无照经营户 前置条件 无前置条件 住宿和餐饮饮业 文化、体育和娱乐乐 美容美发 危化品 其它 总计 巡查一组 巡查二组 巡查三组 巡查四组 二、无照经经营的特点及产生原因 通过调查，不难发现，，**当前无照经营违法法行为仍然非常严重，并并呈现以下几个特点： ？户，发现无照照经营？户；抽查农村经经营户？户，发现无照经经营？户，无照率分别为为 ％和 ％。 %，而且涉及及前置审批环节越多，无无照率就越高。涉及的主主要部门有环保、卫生、、安全生产、公安、文化化等。较为突出的是卫生生和环保两个部门的前置置许可，其中从事餐饮或或食品销售的无照经营户户占无照经营户总量的？？%。 （四）从查处处取缔工作来看，工商部部门单打独斗、力不从心心的局面没有改变。在排排查中我们发现，**镇镇政府主要以查税为主，，对查处取缔无照经营没没有专门安排，工商所主主动汇报、协调各方、争争取支持的工作也很不够够。无照经营的治理仍然然存在组织不力、协调不不够的问题，有关部门之之间难以形成执法合力。。 根据当前***无照经营及查处取缔的的实际情况，形成目前这这种现状的原因主要是：： 无照经营进入市场的的准入的成本为零，并可可以自由地进入和退出市市场,一些经营者法律知知识缺乏、信用意识淡薄薄，不顾国家法律政策的的规定，擅自从事经营活活动。一是无知。有的经经营户不懂国家有关法律律法规，更不知道无照经经营所要承担的法律后果果，持证、照经营的法律律意识比较淡薄；二是忽忽视。有的经营户虽然知知道合法经营要申领证、、照，却由于各种原因忽忽视办证领照，以没时间间、生意忙等借口作为暂暂不去办照的理由，能拖拖则拖；三是短视。由于于大量外来务工人员进入入，参与市场经营人员大大幅度增加，而这些人员员相对来说素质不高，没没有从长计议的思想，只只想着干一天算 （二））前置审批体制不科学是是导致无照经营存在的主主要的客观外因。 一是是审批项目繁多。《行政政许可法》颁布实施后，，虽然经过多次清理，但但目前国家工商总局下发发的企业登记前置审批参参考目录中仍然有1122个前置审批项目，而实实际工作中涉及的审批项项目远不止这些。有些项项目是否需要前置审批，，执法人员也很难搞清楚楚，影响投资者依法登记记的积极性。二是审批费费用过高。大量的前置审审批提高了市场准入的门门槛。无照经营涉及前置置许可多，且前置审批条条件一刀切，城市和农村村同等条件，市场准入难难。不少市场主体合法身身份的取得要经前置审批批，但审批机关办理审批批手续的门槛高、时间长长、收费多。在无照经营营中，因所从事的经营项项目得不OK）”等行业，占占无照经营总量三分之一一。涉及到的前置许可部部门有卫生、环保、公安安、安全生产监督、文化化等多个部门，这其中多多数无照经营者并非不愿愿办证照，而是由于准入入的门槛过高，不能取得得许可证，造成无证、照照经营。如在**办一个个小规模的饮食店，首先先要符合相关部门制定的的装修标准，而且还要经经过环保部门审查过关。。连同餐具抽检费、办证证费、体检费、加之部门门硬性规定的装修费等，，每户就需要近万元。而而**的餐饮业经营 （三）职责责不明、执法不严是无照照经营存在的人为因素。。《无照经营查处取缔办办法》对部门之间的“监监管顺序”及“主次责任任”未作明确规定，相当当部分许可审批部门对相相关的无证无照经营行为为“熟视无睹”，或向工工商部门发出行政建议““一推了之”。这些都给给工商部门造成很大的责责任压力和执法困惑，很很多因前置审批“门槛””等体制性障碍造成的无无照经营现象，单纯依靠靠工商机关采取“堵”的的办法，不仅难以解决，，而且容易激化社会矛盾盾。对无照经营违法行为为的查处，国务院《无照照经营查处取缔办法》第第四条第二款明文规定：：公安、国土资源、建设设、文化、卫生、质检、、环保、新闻出版、质监监、安全生产监督管理等等许可审批部门应当依照照法律、法规赋予的职责责予以查处。但由于相关关职能部门对依法行政的的理解和认识上存在的一一