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基于“营改增”的创新、效应及实施对策分析 　　摘要：作为我国十二五期间一项十分重要的结构性减税措施，“营改增”的减税作用、创新点及其实施效果一直受到了社会各方的广泛关注。在洼地效应与经济下行压力的共同作用下，试点实施范围实现了进一步的扩大。由上海市“营改增”政策试点实施的教训和经验可知，“营改增”制度实施范围的扩大具有较强的可行性。然而，现阶段该制度的实施力度仍然较小，有待于进一步的推广。本文就对“营改增”制度的创新点及其制度效果进行了分析，同时探讨了相应的实施对策。 　　关键词：营改增 创新 效应 实施对策 　　随着我国社会经济的快速发展，服务与商品之间的界限也越来越弱化，营业税与增值税的同时存在会给实际的征管工作造成较大的障碍。扩大增值税的征收范围为所有的服务和商品，将传统的营业税改为增值税，不仅是我国社会经济发展的客观需要，也更加符合国际税制改革的趋势。我国颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也提出了将“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”纳入了我国的财政体系改革进程之中。 　　一、“营改增”的税制改革创新 　　在我国传统的税制结构之中，营业税与增值税是两个最基本的税种，且两种税种之间是并立共行的。其中，除了建筑行业以外的其他第二产业部分，均在增值税的增收覆盖范围之内，而营业税的覆盖范围则为大部分的第三产业部门。2009年以来，我国开始了