投资政府项目FBT方式应用方案..doc

?? FBT方式應用方案? FBT方式可廣泛應用於大型基礎設施工程建設領域，屬於一種新型的融資建設方式。本文對FBT方式進行了深入分析，並結合實際操作經驗，提出了FBT專案的具體實施方式、注意的問題及政策建議。??? 一、對FBT方式的理解??? （一）FBT的概念及意義??? 1、FBT的概念???? FBT（Financing—Build—Transfer）即融資-建設-轉讓，是由業主確定融資建設方（投標人），由融資建設方（投標人）負責專案資金籌措和工程建設，專案建成竣工驗收合格後由業主回購，並由業主向建設方（投標人）按項目總投資支付回購價款的一種融資建設方式。?2、採用FBT方式的意義???? 和傳統的投資建設方式相比，採用FBT方式具有一定的優勢：???? (1)採用FBT方式可為專案業主籌措建設資金，緩解建設期間的資金壓力。同時，通過成立FBT專案公司，專案建設方可採用專案融資的方式實現表外融資，可有效提高資金使用效率，分散投資風險。???? (2)採用FBT方式可以降低工程實施難度，提高投資建設效率。FBT專案由融資建設方負責工程全過程，包括工程前期準備、融資、施工等建設環節，因而可以有效實現融資與施工的緊密銜接，減少建設管理和協調環節，實現工程融資建設的一體化優勢和規模效益。???? (3)FBT方式一般採用國家現行建安標準取費價格合同，工程進度及品質標準由業主確認並委託監理公司監督，可有效的降低工程造價，轉移業主的投資建設風險。???? (4)FBT項目回購資金有保證，投資風險小。FBT方式通過業主方向銀行或政府財政申請設置回購承諾和回購擔保的方式，可降低投資回收風險，其投資回收期限較短。對投資機構及大型建築企業而言，FBT項目是一種良好的投資管道，通過FBT方式參與工程項目的投資建設，既有利於避免與中小建築企業的惡性競爭，又能發揮企業自身技術和資金的綜合優勢。目前，FBT方式在國內基礎設施領域逐步開始應用，實現了選擇融資能力較強、建設水準高的企業建設工程的預期目的。??? （二）FBT方式的法律特徵???? 目前，我國尚無FBT的專門立法，FBT是一種新型的融資建設方式，對基礎設施專案建設專案而言，FBT方式具有獨特的法律特徵。??? 1、FBT參與主體的特殊性。參與FBT專案的主體為業主和工程投資建設方，這兩方主體均具有特殊性。在基礎設施專案建設中，業主為特殊主體，即政府、政府組成部門，或者政府投資設立並承擔基礎設施建設職能的國有企業。建設方主要為具備一定投融資能力的投資機構和具有建設資質的建築企業等。??? 2、FBT投資客體的特殊性。其特殊性在於：一是FBT項目的客體大部分為基礎設施和公用事業，如城市軌道交通、橋樑、公路等基礎建設，政府對其享有建設權和所有權；二是FBT投資客體的所有權存在轉移性，即業主通過合同方式把某一重大專案的投資、建設的權利和責任讓給投資建設方（投標人），投資建設方（投標人）在合同規定時間內，擁有該項目的所有權，專案竣工驗收合格後，業主回購項目並獲得項目所有權。??? 3、FBT參與主體法律關係的複雜性。FBT項目涉及融資、建設、轉讓等一系列活動，參與人包括政府、項目業主、投資建設方（投標人）、施工企業、原材料供應商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與人，從而形成了眾多參與人的紛繁複雜的法律關係。??? 4、FBT方式所涉及當事人的權利義務關係是通過合同確立的，其中包括貸款合同、建設合同、回購承諾、回購資金履約擔保以及聯合體協議等，是一系列合同的有機組合。??? （三）FBT方式與墊資承包的區別???? 有人認為，FBT就是“帶資承包”。實際上，FBT方式與墊資承包有較大區別，主要表現在以下幾個方面：?? 1、合法性建設部、國家計委、財政部早在1996年6月4日就作出《關於嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，其中提到：“任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，更不得強行要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同，施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程”。國家發改委等7部委30號令《工程建設專案施工招標投標辦法》中明確規定，“招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標專案建設資金”。由此可以看出，墊資承包實質上違背了現行法律法規的規定，是一種違法違規行為。而FBT是由投資機構在專案所在地組建專案公司對專案實施投資建設，屬投資行為，符合國家相關法規。FBT方式通常為由業主方與投融資機構達成FBT合作方式（融資-建設-轉讓）合同(協議)，由投融資機構對所承接的專案工程所須資金進行融資並指定施工單位建設竣工後整體轉讓給業主，非施工單位帶資承包工程