招标投标的法律法规与政策笔记..doc

招标投标的法律法规与政策体系 一、招标投标的法律法规与政策体系构成 划分依据 分类 制定机关 形式 一般称谓 效力 按渊源划分 1 法律 全国人大及常委会 主席令 《招标投标法》》、《政府采购法》、《合同法》、《民法通则》等 通行全国 2、法规 行政法规 国务院 总理签署国务院令 《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等 在全国范围内有效，但效力低于法律。 地方法规 地方人大及其常委会 地方人大公告 一般是条例，也有个别的是实施办法。如《北京市招标投标条例》 3、规章 部门规章 国务院所属部委 部委令 一般是办法、规定等。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目招标代理机构认定办法》 在本部门内具有约束力 地方政府规章 地方政府 地方政府令 一般是规定、办法 4 行政规范性文件 各级政府及机关 通知，如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。 内容相关性划分 1 招标投标专业法律法规 《招标投标法》 2 相关法律法规 《合同法》、《担保法》、《建筑工程施工许可管理办法》等 1、招标投标法律法规与政策体系按照渊源和相关内容而言，可以进行如下划分： 序号 划分依据 划分结果 1 纵向效力层级 宪法法律行政法规地方性法规规章 2 横向效力层级 同一机关：特别规定一般规定 3 时间序列效力层级 同一机关：新规定旧规定 4 特殊情况处理原则 法律之间：新一般与旧特别，由全国人大常委会裁决 地方性法规、规章：新一般与旧特别，由制定机构裁决 地方性法规与部门规章：国务院提出意见，适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决 部门规章之间、部门规章与地方规章：国务院裁决 2、招标投标法律法规与政策体系的效力层次 二、工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定  三大招标类别 招标投标主要规定 文件 制定部门 制定时间 地位 3、服务类招标投标 1）工程勘察设计招标投标的规定 （1）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 国家发改委联合 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局八部委 2003年 工程勘察设计招标领域最重要的规章 （2）《建筑工程设计招标投标管理办法》 建设部 2000年 （3）《建筑工程方案设计招标投标管理办法》 住房和城乡建设部 2008年 （4）其他部门 《公路工程勘察设计招标投标管理办法》 交通部 《水运工程勘察设计招标投标管理办法》 交通部 《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》 水利部 2）监理招标投标方面的规定 （1）《公路工程施工监理招标投标管理办法》 （2）《水运工程施工监理招标投标管理办法》 （3）《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》 3）科技项目与科研课题招标投标方面的规定 （1）《科技项目招标投标管理暂行办法》 科技部 2000年 （2）《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》 科技部联合财政部、国家计委、国家经贸委 2002年 4）国有资产产权转让的规定 （1）《企业国有产权转让管理暂行办法》 国资委联合财政部 2003年 （2）《招标拍卖挂牌出让股国有建设用地使用权规定》 国土资源部 2007年 5）特许经营、物业管理等其他服务招标的规定 （1）《市政公用事业特许经营管理办法》 建设部 2004年 （2）《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》 交通部 2007年 （3）《前期物业管理招标投标管理暂行办法》 建设部 2003年 明确了县级以上建设行政主管部门是物业管理招标投标活动的监督管理部门  三、招标投标综合性法律规定 规定 相关内容 1、必须招标制度的规定 国家计委2000年制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 2、建设项目招标方案核准制度的规定 《国务院关于投资体制改革的决定》：（1）改革项目审批制度，企业投资项目不再实行审批制度，实行核准制或备案制，政府投资项目仍实行审批制。（2）确定了中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。 国家发改委发布了《关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知》，规定需要核准招标方案的项目有：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报国家发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。 3、招标公告发布制度的规定 应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，除财政