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论我国教育服务贸易与立法 　　摘要：世贸组织中的《服务贸易总协定》对我国教育发展产生了深远的影响。加快教育事业的全球化进程，推动教育事业的规范法律体系的形成，是摆在教育工作者面前的严峻考验。但长期以来，我国对教育的可贸易性认识不足，教育法律体系不完备，在很大程度上阻碍了我国教育事业的国际化进程。随着中国加入WTO，教育服务贸易面临的两个重大挑战：如何维护教育主权和怎样保护我国民族文化。我国应积极推进教育服务贸易发展的进程，完善立法体制，丰富立法内容，全面推动我国教育事业的发展。 　　关键词：教育服务 问题与挑战 立法建议 　　一、我国教育服务贸易的社会属性及发展状况 　　（一）我国教育的法律属性 　　广义的教育应当包括一切丰富知识及提高技能在内的教育和相关培训活动。我国教育法律将教育定位成公益性的社会事业，体现了社会主义兼顾公平的原则，并把教育定位成公民的权利和义务。 　　1、教育的社会属性。教育本身兼具经济、社会等多种属性，但我国法律法规过多的强调教育的社会属性，忽视甚至否认教育的经济属性。这一定程度上阻碍了教育产业化发展进程，影响了社会资本投身教育事业的积极性，使教育在很长时间里成为非营利组织的代名词。 　　2、教育被定位为政府职责。我国各级政府都十分重视教育事业的发展，每年投入大量的人力物力财力用于各级学校的建设维护，使其很大程度上成为“政府的事”。而对于教育的社会职责、企业家职责方面则显得薄弱，社会各类闲置资本无法参与教育事业的运作，尽管政府对教育经费的投入逐年递增，但也无法满足人民日益增长的教育需求。 　　（二）发展中的我国教育服务贸易 　　“入世”后，本国的教育服务产业取得了飞速的发展，加大对外开放的力度，取得了举世瞩目的成就。截止2010年底，我国各类中外办学机构高达3700多个；海外留学的各类人员达到700万人，遍布108个国家和地区。同时，来华深造的留学生也逐年增加，中国的各类教育培训机构也纷纷走出国门，开辟更广阔的海外市场，传播中华民族独具一格的民族文化。 　　二、我国教育服务贸易的现实问题及未来挑战 　　在WTO的《服务贸易总协定》中将教育服务分成五种类型，提供方式包括跨境服务、境外消费、商业存在以及自然人的流动。中国入世后，加大了对外开放的力度，引入国外的资本、理念，使得我国的教育服务进入了快速发展的良性轨道。在短短几十年中，高等教育普及率大大提高，成人教育异军突起，教育服务贸易在境外消费和自然人流动方面取得了重大突破。但与此同时，与世界发达国家相比，我国的教育服务贸易还面临一些问题和挑战。 　　（一）我国对教育服务的经济属性存在偏见 　　我国受传统儒家思想的影响，认为教师必须两袖清风一身清贫，教育自然是服务民众不求回报的，一定程度上忽视了教育的商业存在，对教育的经济属性认识不足，这一点严重制约了教育服务贸易的健康发展。国家的教育法律多次强调教育的公共属性，否定其经济属性，教育部也在近期多次反对教育的产业化。尽管学术界先后多次对教育的属性进行论争，也多次对教育产业化的问题进行讨论，但最终未能形成一致意见。 　　（二）我国对教育跨境服务认识不足 　　教育出口大于进口，境外消费远高于跨境服务已经成为我国教育贸易突出的问题。我国尚处于发展中国家阶段，教育发展水平受到诸多因素的制约，一定程度上难以吸引满足国外留学生的发展需求，这使得我国的教育贸易总体上存在着明显的贸易逆差，并且随着经济全球化的进程有逐渐扩大的趋势。仅留学生一项而言，2010年我国海外留学生达到突破170万人大关，成为美国、英国、澳大利亚等国家的第一大留学生输入国，而同年中国海外留学生仅为19.55万人，两者贸易逆差巨大。 　　（三）我国尚未形成完善的教育立法体系 　　相比其他发达国家，我国教育立法显得势单力薄，多年来未能形成全面完善的体系。权威的法律法规只有财政部颁布的《对外贸易法》和教育部颁布的《高等学校接受外国留学生管理规定》、《高等学校境外办学暂行管理办法》等规章。而这些法律没有从根本上对教育服务贸易的内涵和外延做出明确的定义，同时对教育产业的质量监督、出国学生的权益保护等关键领域也无明确条款，相对滞后的立法已经无法满足需求，亟需改进。 　　三、发展我国教育服务贸易的立法建议 　　（一）整合教育服务贸易立法体系 　　我国应整合现有的教育贸易法律，去粗取精去伪存真，同时根据加入WTO后教育发展的需求，补充一批适应当前教育发展的新兴法律。具体可由全国人大拟定纲要，国务院提出细则，教育部各级单位通力协作，广泛征求专家学者、社会民众、教学师生的意见，集中力量形成我国教育服务的立法体系，这有助于教育服务贸易有法可依有规可循。 　　（二）完善教育服务立法体系 　　现有的教育服务体系可以通过订立、修改