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试析现阶段电价管理中的问题及应对措施 　　摘要：文章从电力市场的现状分析入手，剖析了当前电价管理中存在的一些问题，并提出了政府调控、推进电力市场化进程、科学制定电价、完善农村电价管理体系等应对措施，以达到资源的最优化配置，进一步提高能源利用效率，从根源上解决我国电力短缺的问题，让电力更好地为我国经济建设服务。 　　关键词：电力价格；电价管理；电力企业 　　中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0156-03 　　1 电力市场现状及分类 　　我国的电力行业是垄断性行为，其主体是国有企业。在计划经济时代，电力市场基本是卖方市场；随着我国市场经济体制的建立和改革开放的深入，电力市场逐步由卖方市场转为买方市场，国有电力企业的垄断格局也将随之改变，迅速建立起自己的市场。 　　电价依据其用途范围的不同，我国现阶段对电力价格可分为工业用电、商业用电、农业用电和非工业用电等几种电价，它们由于其性质的不同，分别执行不同的电价标准。 　　2 当前电价管理中存在的问题 　　2.1 当前电价不能及时反映电力市场的供求情况 　　市场经济最基本的规律是供求关系，当供大于求，价格下降；当供不应求，价格则上升。当前由于我国的上网电价由政府制定，所以其电价不能反映出电力市场的供求状况。由于不能体现市场的供求关系，因此，违背了市场经济的规律，价格的杠杆作用也难以得到发挥，从而造成了电力资源的扭曲配置。 　　2.2 当前电价不能体现用户公平分担原则 　　我国当前的电价是依据用电性质而确定的，性质不同，电价也不同。最典型的例子是工业电价格高于居民用电，其实根据电力的实际成本测算，工业用户的成本要小于居民用户，所以工业用电的价格应该低于居民用电，但我国现行的电价是居民用电价格长期低于工业用电价格，形成了工业用户补贴居民用户的状况，没能体现公平分担原则。 　　2.3 当前电价制度不能有效激励电力企业 　　电价的核定由物价管理部门来掌控，物价部门的定价是以电力企业上报的成本为主要依据的，由于电力企业上报的成本属于个别成本，而非社会成本。因此电力企业为了自身利益的考虑往往会虚报成本，因此电力企业对于降低成本不会有太多的动力，即使与电力成本相关的经营效率等因素也没有在电价上得到反映。所以电力企业在上报的成本资料中会有不实成份，而作为审核管理的物价部门也无法对真实成本进行核实，这些因素的作用使得电力企业上报的成本经常是虚高的。 　　2.4 农村电价偏高，组织上松散，管理上薄弱 　　由于历史等多方面的原因，除居民生活用电外，农村地区的用电价格均高于城市地区，长期以来农村电价一直在高位上运行，影响了农村经济的发展。造成农村电价较高，管理较乱的原因有以下因素。 　　2.4.1 组织上不健全，管理上薄弱。在组织管理上，一般县级供电管理部门只在乡镇一级设立电管站，在村一级没有建立管电组织。农村的电管员大多由村委会指定，这些电管员大多没有经过专业培训，其素质也参差不齐，在组织监管上处于一种相对自由的状态。正是由于组织上的松散，管理上的薄弱，才使得农村的电价管理处于一种盲区。这也是农村电价管理紊乱的主要原因。 　　2.4.2 线路老化、设备落后、匹配不当。当前农村的电网大多是20世纪80年代架设的，总体上缺乏规划，布局上亦不合理，用电设备使用至今已陈旧老化，线路年久失修，残损现象突出。同时，随着农村经济的发展以及加工企业的增多，原来的供电设施与现在的用电需求已不匹配，在供电上存在着小马拉大车的不配套状况，从而出现乱拉乱接的现象。 　　2.4.3 制度不完善，无章可循，农村电价管理无政策法规可依。在电价管理方面只规定销售电价制度，但在农村电价的管理上没有相应的政策法规可以遵循。由于制度上的缺失，失去了监督管理，也使得品行不端的个人或承包商或弄虚作假，或谋取私利，造成了农村电力价格的不统一。 　　3 应对措施 　　3.1 发挥政府的监督调控作用 　　从20世纪70年代中期开始，西方国家出现了一场针对电力行业自然垄断性细分的电力改革运动。其目的是采取不同的方法来调控电价。例如，对于垄断性较强的部分实行价格管制，对于垄断性较弱的部分引入竞争机制，极大地缓解了因电力价格而引发的矛盾。例如，英国电力公司就是按照上述方法进行改制，使全国的电力价格大幅下降，电力效率也大为提高，国家也不再补贴电价，从根本上扭转了电力供不应求的局面。他山之石，可以攻玉。面对我国当前电力供不应求的现状，我们可以借鉴发达国家的先进经验，政府可以通过电价改革将电价划分为上网电价、输配电价和销售电价，发电价格由市场竞争形成，政府对全局进行调控，制定电力市场交易规则，适当引入竞争机制，让用户有选择供电服务方及电价的权利。 　　3.2 进一步