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关于城乡社会救助体系建设的思考 一、城乡社会救助体系的的主要特征 城乡一体化化。新体系始终贯穿城乡乡协调、城乡并进、城乡乡覆盖的思想，以城乡协协同发展、共同促进为主主线，把广覆盖作为社会会救助的重要目标任务，，致力构建统一的社会救救助框架，使各类救助对对象都能得到相应救助。。如：体系中除了要求原原有的低保制度实行城乡乡一体外，又特别针对农农民建立了被征地农民生生活保障制度、农村合作作医疗与医疗救助制度以以及农村“五保”对象集集中供养制度等。这是体体系在理念上的创新，使使该体系在得到人本理念念支持的同时，又找到了了为民执政的落脚点。 二、建立城乡社会救助助体系的重要性和必要性性 （一）从社会与经济济发展的现状来看，建立立新型社会救助体系具有有“双促”的作用，即促促进经济与社会协调发展展，促进城市与农村协调调发展。体系中一个鲜明明特征就是城乡一体，也也就是城市和农村都必须须建立统一的制度，只是是城乡的救助标准、救助助方法有所不同，因而这这一新型社会救助体系是是无差别与有差别的统一一体。社会救助体系的建建立与健全，是社会发展展、社会进步的重要标记记，同时又是衡量社会与与经济、城市与农村是否否协调发展，能否相互促促进的重要尺度。建立新新型社会救助体系能有效效地缩小城乡在社会发展展方面的差距，减少城乡乡在分享经济和社会发展展成果方面的不公平，进进而促进经济与社会的协协调发展、共同进步。 （二）从政府转变职能能的角度来看，建立新型型社会救助体系是政府职职能的一次重要回归。计计划经济条件下的政府是是无所不包无所不在的无无限政府，管了许多不该该管的事，也丢了许多该该管的事。社会主义市场场经济体制的确立与发展展，要求政府职能转变，，从无限转到有限，从直直接经济领域退出，把更更多的职能转到社会管理理和公共服务上来，特别别是要做一些企业个人自自身不能做、做不了的公公共事务。社会救助是政政府职责，建立新型社会会救助体系的工作是政府府行为。这一转变表明，，在社会主义市场经济条条件下，政府承担为公众众减少社会风险，提供基基本生存保障的职能的强强化，把“该管的事管好好”，使真正的政务成为为政府的要务，这是政府府职能由异化到回归的重重要标志。 （三）从政政府负有减少贫困的责任任来看，建立新型社会救救助体系是以人为本，立立党为公，执政为民的具具体实践。相对贫困是任任何社会任何时期都存在在的，因为区域发展不平平衡和个人素质差异总是是存在的；同时，随着社社会主义市场经济的发展展，在使一部分人先富起起来的同时，也会不可避避免地出现另一部分贫困困群体。如何缓解两极分分化、贫富差距拉大的趋趋势，既是政府的责任，，也是全社会的责任。我我们不能对低保户、灾民民、“五保”、“三无””人员，贫困学生视而不不见，也不能对偶发事件件造成的贫困人群置之不不理。以仁爱之心关怀他他们，以援助之手救助他他们，以绵薄之力帮助他他们，是党的宗旨的体现现，是政府当然之责，也也是社会公德所提倡的。。 （四）从社会救助管管理及其实施现状来看，，建立新型社会救助体系系是对现存社会救助制度度的一次重大变革。解放放伊始，建立了对农民、、伤残军人以及其他贫困困人口的救济制度。经过过几十年的发展，逐步健健全与完善，对减少城乡乡贫困、实现社会公平，，缓解社会矛盾、维护社社会稳定，促进经济发展展起到了积极作用。但是是，随着城乡贫困人口的的时段性增多及致贫因素素复杂性的增加，现存社社会救助制度的弊端也日日渐显现。一是救助主体体多头，导致政出多门，，标准各异，民政、工会会、妇联、组织部、企业业、事业单位、慈善组织织等等，都分头实施社会会救助。这种多头主体的的状况，势必造成社会救救助总体无序，增大救助助成本，降低救助效率。。二是救助时段过于集中中，多在过年，过节及重重大政治活动期间。这种种倾盆大雨和久旱无雨式式的救助使受益群体难以以解决日常和突发的贫困困难题。三是施救对象过过于集中，造成新的不公公平。由于多头救助，缺缺乏统筹，使少数贫困户户多头受助，而另一些贫贫困户难得一次救助。四四是救助的“造血功能””不强。据调查，当前低低保对象中有劳动能力但但未就业者占相当比例，，除受就业环境、主观因因素影响外，与片面注重重低保的维持稳定功能而而忽略了其原始的困难救救助功能，从而导致鼓励励支持低保对象就业的政政策力度不够有较大关系系。新型社会救助体系，，从体制、机制上革除以以上社会救助旧体制的弊弊端，实现一口上下，统统一政策，统一标准，形形成了统筹安排，协调配配合，转转有序的社会救救助体制和运行机制。 （五）从经济社会发展展和社会保障工作的实际际来看，建立新型社会救救助体系的条件已经具备备，时机已经成熟。目前前，社会资金雄厚，民营营企业不断强盛，他们有有回报社会、救助贫困的的要求，通过开辟社会捐捐赠渠道补充社会救助资