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关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告 自上世纪80年代以以来，我国已经进行了四四次大规模的机构改革，，在精简机构、减少编制制、分流人员、转变政府府职能和管理方式、提高高政府行政效率和管理水水平等方面，都取得了一一定的效果。在200XX年的机构改革中，我们们特别重视乡镇机构改革革问题，并在改革实践中中解决了一些问题，但是是这方面的改革还远远没没有到位，我国乡镇行政政体制和机构改革还有很很长的路要走。 200X年乡镇机构改改革取得了显著成效 20002年3月，我县按照照市委、市政府批复精神神，组织实施了乡镇机构构改革。这一次机构改革革全面落实了省委、省政政府的改革思想，改革初初步达到了预期的效果。。 乡镇党政机机构由原来的99个精简简为36个，精简64%%；乡镇财政拨款事业单单位由原来的114个精精简为34个，精简700%。 6255人精简为389人，精精简236名，精简比例例为38%；乡镇财政拨拨款事业单位编制由6667人精简为319人，，精简348名,精简比比例为52%。 1100人精简为94人，精简简16名，精简比例为115%。 3351人（其中整建制转转为自收自支的139人人），精简53%。 通过此次改革，解解决了乡镇行政体制和机机构方面存在的一些问题题，成效是非常明显的。。 一是推动了乡镇政政府职能转变。通过改革革，乡镇政府在职能转变变上取得了一定程度的进进展。许多乡镇干部对乡乡镇政府应该干什么，不不应该干什么有了比较清清楚的认识。初步实现了了政企、政事分开。撤销销乡镇企管委后，政府直直接从事企业经营活动或或干预企业生产经营自主主权的现象有一定程度的的减少。事业单位承担的的行政管理职能收归政府府机关行使，而技术性、、事务性、服务性的工作作则由事业单位承担，过过去政府机关与事业单位位职能交叉不清的现象有有一定程度的改观。 二是优化了乡镇组织结结构，精简了乡镇工作机机构。通过改革，乡镇的的组织结构得到优化，工工作机构得到精简。机构构设置凌乱、庞杂的现象象得到初步解决。乡镇只只设立四个综合办事机构构和四个财政拨款的事业业单位，即党政办公室、、社会事务办公室、经济济发展办公室、财税办公公室。四个财政拨款事业业单位即农业综合服务站站、农村经济服务站、文文化事业服务站、计划生生育服务站。另外，又统统一设立了五个经费自理理的事业单位。 三是是精简了乡镇人员编制，，优化了乡镇干部结构和和素质。在改革中，乡镇镇人员编制进行了大幅度度的精简，一批年龄大、、文化低、头脑不够解放放的干部退出了工作岗位位，干部结构和素质得到到优化。市里对乡镇财政政拨款事业编制实行总量量控制，使乡镇一级人浮浮于事的问题得到初步解解决。与此同时，在改革革中全面推行了竞争上岗岗，机关股级领导职务和和财政拨款事业单位的工工作人员全部是通过笔试试、面试两轮竞争才得以以上岗，在职干部的结构构和素质得到优化。 四是从长远看有利于减少少财政开支，减轻农民负负担。此次乡镇机构改革革，由于人员分流暂时还还不能全部到位，从目前前看，减少财政开支、减减轻农民负担的成效尚不不明显。但从长远来看，，乡镇行政事业机构和人人员编制的大幅精简，将将对减少财政开支、减轻轻农民负担产生积极的作作用。 二、乡镇行政政事业体制和机构还存在在诸多问题 机构改革革是一项长期的工作，乡乡镇行政事业体制存在的的问题不能期望通过一次次机构改革就彻底解决。。目前，乡镇行政体制和和机构还存在诸多问题：： 一是政府职能和管管理方式的转变并未完全全到位，干预农民和经济济组织生产经营自主权的的现象仍然存在，不尊重重村民委员会和村民自治治权利的情况还时有发生生。 二是事业单位的的举办形式单一。国家支支持和鼓励社会力量参与与兴办社会事业，实现举举办主体和投资主体的多多元化，但当前乡镇事业业单位过多地依赖政府举举办，目前还没有事业单单位转为经济实体。 三是事业机构行政化现现象还比较普遍。一些乡乡镇事业单位并没有真正正转变自己的角色，重管管理、轻服务。加之乡镇镇事业单位不是一级独立立法人，不能自主地开展展活动，主要精力是中心心工作，业务技术工作成成了“业余”。 四是是不少乡镇的人员精简和和分流任务并没有真正落落实。2002年机构改改革时规定，经费自理的的事业单位要在三年内与与财政脱钩，但从当前的的实际运作情况看，这个个任务还很难完成。 三、乡镇镇人员精简分流任务相当当艰巨 推行国家公务务员制度以来，我县党政政机关的入口把关很严，，只能考试录用国家公务务员，尽管乡镇党政机关关人员编制进行了大幅度度精简，目前乡镇机关基基本没有超编现象。这次次机构改革人员分流的重重点是财政拨款事业单位位。从当前的实际做法看看，人员分流的主要途径径是内退，离职创办经济济实体或从事个体