同志在全市加快体制创新、优化发展环境、加速开发区建设动员会上的讲话.docVIP

同志在全市加快体制创新、优化发展环境、加速开发区建设动员会上的讲话 同志们： 今天我们们召开全市加快体制创新、优优化发展环境、加速开发区建建设动员大会，就是要举全市市之力，以开拓创新的精神，，通过政策措施，逐步形成加加快和促进开发区建设的制度度体系，以提供制度供给为杠杠杆，推进开发区的大发展、、大跨越，掀起开发区发展的的新热潮。为此，我讲四点意意见。 一、深化对开发区区地位的认识，明确加快开发发区建设的着力点，增强加速速发展的责任感和紧迫感 我国对外开放的基本路径就就是在全国建立一批对外开放放的试验区，并对这些试验区区进行相对的封闭管理，形成成制度创新和经济发展的辐射射源，带动整个经济发展和社社会主义市场经济体制的建立立、完善和发展；然后达到开开发区和非开发区经济、政策策和体制的一体化。这是我们们改革开放的一条基本经验。。我们也可以说，我国在香港港、澳门实行一国两制，，实际上就是最彻底的封闭管管理。没有这样的封闭式管理理，就不可能有两制的正正确实施。除了港、澳特区及及全国性质的一批对外开放的的试验区以外，各地各级的各各类开发区，在本质上具有改改革开放试验区的性质。为此此，开发 （一）从体制创新上认识识开发区的地位。建立社会主主义市场经济体制有许多未知知领域。如果不进行区域性实实验，在改革实验中检验和完完善改革方案，都有可能因方方案与现实的不协调而引起社社会震荡。所以，体制改革和和体制创新需要实验。我市建建立的汽车产业开发区、高新新技术产业开发区和鱼梁洲旅旅游经济开发区，就负有按照照建立社会主义市场经济体制制的总体要求，进行制度创新新的任务。因为在转轨时期，，在建立社会主义市场经济体体制的进程中，政府的职能已已经由直接管理人、财、物向向间接调控服务和提供制度供供给转变。在很大程度上，制制度供给成为转轨时期政府最最重要的职能。能不能按照市市场经济运行的内在要求，进进行制度设计和制度创新，成成为检验政府素质高低的重要要标志之一。因而，在三个开开发区的建设上，政府第一位位的工作就是提供制度上的保保障。今年以来，我们经过认认真的调查研究，并吸纳外地地先进开发区的成功经验，通通过开协调会等形式，出台了了一系列支持几个开发区发展展的政策措施，这些政策是制制度创新的重要实现形式。对对于已经出台的政策，各地各各部门要积极贯彻落实，并逐逐步完善。同时，不断根据开开发区建设和发展的需要，制制定新的政策，形成比较完备备的政策体系，奠定体制创新新的政策基础。 （二）从从两个大局上认识开发区的地地位。全市经济要一体化发展展，这是我们的最终目的。但但现阶段，要举全市之力，支支持开发区建设，使开发区的的发展速度更快一些，成为全全市经济发展的重要增长源。。这是全市经济发展的大局。。等到开发区发展到一定时候候 ，具备了较强的实力，就就要积极反哺，为全市经济发发展做出贡献，这也是一个大大局。现在我们大力支持开发发区的发展，就是在从战略上上为全市经济的长远发展打基基础。对此，我们各个部门要要有充分的认识，要从全市经经济发展的大局出发，用战略略思维来认识这个问题。这和和我们国家实施沿海经济发展展战略 ，加快东部地区发展 （三））从加快对外开放步伐上认识识开发区的地位。由于经济发发展的水平、地理区位以及工工作努力不够，我市对外开放放水平不高。要改变目前这种种状况，必须实行重点突破，，必须建立对外开放的基地和和窗口。三个开发区目前已经经有了比较好的基础，突破口口必须也只能选在这里。这三三个地方对外开放的档次和水水平上去了，就会产生辐射和和浸润效应，带动全市整个对对外开放上一个新台阶。现在在可以这样说，几个开发区的的对外开放问题，决定着全市市的对外开放水平。全市支持持开发区，开发区也要切实起起到示范和带动作用，为加快快全市对外开放步伐做出贡献献。 二、完善政策措施，，加快制度建设，推进开发区区管理和发展的制度创新 政策和制度是重要的经济资资源。好的政策和制度能将其其他有形的物质资源整合起来来，形成强大的生产力。同样样的基础条件在不同的政策和和制度下，可以产生绝然相反反的经济结果。作为地方政府府，目前手中真正掌握的有形形物质资源是十分有限的。但但在转轨时期，政策调控和制制度创新的空间是比较大的。。只要我们敢于打破陈规、勇勇于探索，很多问题是可以找找到解决办法的。政策和制度度资源可以产生很大的替代效效应，在一定程度上弥补其他他物质资源的短缺。因此，在在对待开发区建设这个问题上上，政府的态度是，制度供给给和政策供给是第一位的，物物质供给是第二位的。总的来来讲，政府将从以下几个方面面来提供政策和制度供给。 （一）关于产权制度安排排问题。 三个开发区内土土地资源、政策资源（如各种种形式的行政性收费等），可可以由开发区自主决定在引进进的企业中以股份或其