地税部门健全地方税收体系的调研报告.doc

地税部门健全地方税收体系的调研报告 中央税收体系和地方税收体体系是国家税收体系的两两个子系统。我们必须清清醒认识到，不管缺少中中央税收体系还是缺少地地方税收体系，国家税收收体系都是不完整的系统统。分税制的核心是在合合理界定中央和地方事权权的基础上，将政府收入入划分为中央收入和地方方收入，并由中央政府和和地方政府分别征收管理理。按照分税制最基本的的要求，中央和地方都应应当有基本稳定的收入来来源，也就是要有自己固固定的税收。这种固定税税收应当由若干税种构成成，其中包括各自的主体体税种和辅助税种。笔者者就地方税收体系存在的的问题进行研究，仅供参参考。 一、现行地方税税收体系存在的问题。 （一）思想认识没有统统一 思想是行为的先导导，没有统一的认识，不不可能有步调一致的行动动。实事求是地讲，尽管管中央已作出建立地方税税收体系、合理划分税权权的正确决策，但在要不不要分别设立中央税体系系和地方税体系问题上，，在正确处理税收“集权权”与“分权”的关系问问题上，还应统一认识。。正因为人们目前的认识识尚未真正统一，以致建建设地方税体系、合理分分配税权未见实质动作。。 （二）税收体制不完完善也不够稳定 实行分分税制的目的，在于通过过重新划分中央和地方的的分配关系，保证两级政政府所需财力，调动两级级政府生财、聚财、理财财的积极性。现在看来，，增强中央政府可调控财财力的目的基本实现，中中央税体系得到加强，中中央税收收入占全部税收收收入的比重不断提高。。相对而言，地方税体系系发展滞后，尤其是税制制不稳定、管理不顺畅的的矛盾突出。近期，为保保证中央收入，更好地调调节宏观经济、国家对地地方税体系中发展较好、、便于征管、税源较广的的税种的税目或税率陆续续作了调整。几乎每项新新出台的增税措施，都有有利于中央收入规模的扩扩大；而减税的大多是地地方税收，令人不得不对对地方税体系有无存在的的必要产生疑虑。必须看看到，税制稳定是税收稳稳定、经济稳定、社会稳稳定的基础和前提，稳定定地方税制至关重要。 （三）税收法律层次不不高 目前我国尚无统领领整个税收体系的税法大大纲，因而没有法律对我我国税收的性质、作用、、立法原则、管理体制、、税收法律关系主体与客客体及主客体间的权利与与义务、中央与地方的税税收立法权和管理权、各各级税务机关职责、政府府与税务机关权限划分、、地方税税种开征及调节节范围等重大问题，进行行科学、合理、具体、严严密的规定，整个税收体体系建设缺乏法律依据和和行为规范。 （四）税税收体制内外有别 现行行地方税制仍内外有别，，如地方基金、城市维护护建设税仅对内资企业征征收，这不仅不利于公平平税负和内外资企业间平平等竞争，也不利于我国国税制与国际税制接轨。。 （五）主体税种比较较单一 现行地方税收体体系中，调节面广、调节节力度强、征管简化、收收入规模较大、起主导作作用的税种仅有营业税了了，过去的企业所得税和和 个人所得税也由过去去的地方税收变为共享税税，而且中央占60%，，地方仅占40%，地方方税收体系建设缺乏灵魂魂和长远目标。 （六））税收调节功能不到位 目前，我国遗产税、赠赠与税、社会保障税、环环境保护税等税种尚未开开征，税收聚财功能、调调节功能的发挥受到很大大限制；其他地方税，如如房产税、城市维护建设设税等已不适应新形势要要求，需要进一步改革完完善。 （七）财权税权权不统一 现行分税制虽虽将部分税种和其中的部部分收入划归地方，但却却未明确其为地方税；其其收入安排使用权属地方方，但税收立法权、政策策管理权、征收管理权却却属中央。财权、税权体体制不统一，不可避免地地抑制地方加强税收管理理的积极性，影响地方国国民经济计划的安排执行行，从而出现中央定政策策、地方出资金、影响地地方财政平衡等问题。 二、健全地方税收体系的的几点建议 （一）国家家应制定和颁布税收基本本法 国家应加快研究制制定符合中国国情的税收收基本法。该法不仅要对对国家税收体系及其中央央税收体系和地方税收体体系两个子系统的主体税税种等作出规定，而且要要对税收的立法权、管理理权、收入规模、税种量量限、管理体制、征纳双双方的权利与义务、税收收强制执行手段等重大问问题进行规范，还要对税税务机构的设置、管理体体制等作出规定，加快税税收法制建设的步伐。 （二）要科学选择地方方税主体税种 建设地方方税收主体税种，有两个个方法可供选择： 方法法之—：由于增值税收入入规模大、税源充沛、收收入稳定，可改变增值税税的共享税地位、将增值值税、消费税作为中央税税的主体税种，以确保中中央收入稳定增长；将营营业税、企业所得税， 个人所得税全部作为地地方税体系的主体税种。。为实现地方税体系的““内生增长机制”提供制制度保障。 方法之二：：借签发达国家做法，增增大所得税等直接税收入入并相应减少增值税等间间接税收入，可