工商系统“六五”普法征文论文：用“白皮书”规制行政自由裁量权 .docVIP

工商系统“六五”普法征文论文：用“白皮书”规制行政自由裁量权 “白皮皮书”规制行政自由裁量量权 8月27日国务务院召开了依法行政工作作会，温家宝总理在会上上提出建设法治政府的核核心是依法行政。而现代代依法行政的一个重要特特点就是行政自由裁量权权的存在和扩大。任何事事物都具有两重性。“法法律的处境往往是这样的的：为了追求一定的价值值，就要以牺牲其他价值值为代价”。行政自由裁裁量权的存在和扩大就是是一把双刃剑，既有其合合理的一面，也有被滥用用的可能性。所以我们就就要努力做到既要充分发发挥其在依法行政中不可可代替的作用，又要对其其实施必要的控制和监督督。对行政自由裁量权的的控制，一些学者从内部部和外部两方面结合起来来控制的角度提出各种的的途径，比如外部控XX市工商局的实践践经验，从一个侧面和一一个角度浅谈一下行政执执法部门内部自由裁量权权的规制问题。 二、行政执法部门的““白皮书”所谓“白皮书书技术”在西方国家的行行政执法部门中应用很广广。西方的议会主要是通通过立法授权的形式授予予行政执法部门执法权，，但如何行使执法权就需需要行政执法部门自己根根据授权来加以明确的规规范，这就产生了“白皮皮书”，也就是说是行政政执法部门的自我规范。。近期，四川省公安厅交交警总队与清华大学法学学院中国公法研究中心合合作，编撰了一部6万余余字的《四川省公安交警警执勤执法指南》（以下下简称《指南》），并在在包括成都在内的全省88个市州试行。这部《指指南》包括总则、操作规规程编和执法程序编，共共18章。不仅有执法的的实体内容，XX市工商商局虽然没有形成一种特特殊形式的综合执法《指指南》。但一直积极探索索各种自我规范形式。XXX年该局制定了《XXX市工商行政管理局规范范行政处罚自由裁量权实实施办法　　》，将行政政处罚中罚款处罚自由裁裁量原则上在法定幅度内内70％以上））、中幅度（法定处罚幅幅度的30％以上70％％以下）、低幅度（法定定处罚幅度的30％以下下）三个层次。并对常见见的几十种违法行为根据据具体情况，分别规定选选用何种幅度进行处罚。。XX年出台了《行政执执法五严十宽制度》。一一方面对政府关注，老百百姓反映强烈，社会危害害大的五类违法行为，如如制售假冒伪劣商品的行行为，特别是对人身健康康、生命安全、公共安全全、社会安定、环境资源源等造成严重危害后果的的违法行为，欺骗、误导导消费者的广告违法行为为等依法从快查处；一方方面对超范围经营等十个个方面的一般性违法行为为，只要在规XX年，XX市工商局局又选择了两部常用的法法律即《公司法》、《产产品质量法》，对其罚款款幅度进行细化，并以文文件形式下发了《关于违违反＜公司法＞行为的罚罚款裁量标准》、《关于于违反＜产品质量法＞行行为的罚款裁量标准》，，确保在实施行政处罚时时做到同种情况同种处理理，不同情况不同处理。。保证了全市工 商执法人员公平、公公正、合理地行使自由裁裁量权。 行政执法部门通通过内部规范来对自由裁裁量权进行有效的控制和和监督，既要保证行政效效率，又要实现行政正义义。就应当遵循两个价值值目标：第一，使法学理理论与执法实践相结合，，要有很强的操作性，使使行政自由裁量权能够有有效地运作，从而使行政政管理发挥应有的效能作作用；第二，是防止执法法者滥用权力，要使得行行政执法符合常理、符合合常识、符合常情，实现现执法的“人性化”，实实现法律效果与社会效果果的统一，保障公民的合合法权益不受侵犯，从而而才能得到更广泛的支持持和认同。 三、“白皮皮书”在规制行政自由裁裁量权方面的作用 1、、指导作用。各个执法部部门根据自身情况通过““白皮书”的形式，把执执法中的问题和依法行政政的原则相结合，把依法法行政的原则具体化，为为行政裁量提供标准和依依据。使得执法者在裁量量中必须考虑“白皮书””提供的这些标准和依据据。而且，在一般情况下下必须遵循这些标准和依依据。在特殊情况下不遵遵循必须说明理由。这样样有利于保护当事人的合合法权益，有利于社会的的公平正义。同时，也能能让行政相对人更好地监监督执法者的执法行为，，使得执法者自我规范，，自我约束，有利于执法法者提高执法水平，提高高执法部门的自身形象。。 2、促进作用。法律律赋予执法者的裁量权执执法者必须行使，不得懈懈怠。执法者裁量时应考考虑多种方案（一种方案案即无裁量），在多种方方案中选择，进行选择则则应考虑应该考虑的因素素，不考虑不应该考虑的的因素，在此基础上择优优。“白皮书”对裁量的的促进作用主要是解决执执法者对行政裁量的不作作为，应裁量而不裁量。。 3、制约作用。“白白皮书”对于规制行政裁裁量权的重要作用是防止止裁量权滥用。法律赋予予执法者裁量权是要求执执法者根据一定的，但难难于为法律、法规确定的的规则对法律事实进行判判断、衡量，对相应行政政执法作出决